Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 03.11.2017 |
Заявитель: ООО «Торговый Дом Бирюза» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК ПРЕСНЕНСКОГО РАЙОНА" | |
Закупка: 0373200081217000782 Жалоба: 201700132489016670 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
|
| 1. ГБУ г. Москвы «Жилищник Пресненского района»
123022, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 26, стр. 1
2. ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЦАО»
105066, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.37/стр. 1
3. ООО «Торговый Дом Бирюза»
115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 11, пом. Б7;79
4. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9 |
|
|
|
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,
при участии представителей:
ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЦАО»: Теплякова А.К., Дюльгарова И.Н.,
ООО «Торговый Дом Бирюза»: Коновалова А.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Жилищник Пресненского района» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству дворовой территории Пресненского района (Закупка № 0373200081217000782) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение положений Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.10.2017 №55467/17 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
На основании п.1, п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.
• п. «Камни бетонные бортовые, марка БР 100.20.8, БР 100.30.15»: Расход бетона на камень не более 0,043 м³.
Также в аукционной документации установлено требование о соответствии товаров конкретным ГОСТ, в частности ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия», согласно которому для бортовых камней БР 100.20.8 расход бетона составляет 0,016 м³, а для камней БР 100.30.15 - 0,043 м³.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена таким образом, что позволяет указать значение, соответствующее аукционной документации, но противоречащее соответствующему ГОСТ, что нарушает п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
• п. «Камни бетонные бортовые, марка БР 100.20.8, БР 100.30.15»: Высота максимум 300 мм; Длина 1 м; Ширина не менее 80 мм.
Согласно п.1.2.6. ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» камни обозначают марками в соответствии с ГОСТ 23009-78 «Конструкции и изделия бетонные и железобетонные сборные. Условные обозначения».
Марка камня состоит из буквенно-цифровых групп, разделенных тире. Первая группа содержит обозначение типа камня, длину, высоту и ширину камня в сантиметрах, радиус кривизны в метрах для криволинейных камней; вторая - класс напрягаемой арматуры. Пример условного обозначения камня типа БР длиной 1000 мм, высотой 300 мм и шириной 180 мм: БР100.30.18.
Комиссией Управления установлено, что габаритные размеры (длина, высота, ширина) заведомо становятся известны Заказчику в соответствии с требуемыми марками камней бортовых.
Таким образом, Комиссия управления приходит к выводу, что данное описание объекта закупки носит необъективный характер, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
• п. «Олифа для окраски»: Цвет по йодометрической шкале: не более 1800 мг J2/100 см3.
В аукционной документации установлено требование о соответствии товаров конкретным ГОСТ, в частности ГОСТ 190-78 «Олифа оксоль. Технические условия», согласно п.2.3 и табл.1 которого цвет по йодометрической шкале - не темнее 800 мг J2/100 см3.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена таким образом, что позволяет указать значение, соответствующее аукционной документации, но противоречащее соответствующему ГОСТ, что нарушает п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
• п. «Сталь листовая»: Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон; Толщина покрытия.
По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе без проведения испытаний, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.
Комиссией Управления установлено, что значения указанных характеристик товара определяются методом испытаний, определенным в п.5.3 ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия».
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели химического и компонентного состава товара, а также результаты испытания таких товаров.
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений химического и компонентного состава, а также результате испытаний таких товаров (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).
Таким образом, действия Заказчика установившего в документации об аукционе избыточное требования к описанию участниками закупки товаров, используемых при оказании услуг, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
• п. «Раствор известковый, марка 4»: норма подвижности по погружению конуса от 1* до 17 см включительно; Морозостойкость растворов F100; Средняя плотность растворов <1500 кг/м3; Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения допускается не более 10 %.
Комиссией Управления установлено, что согласно п.4.3 ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» в зависимости от марки по подвижности Пк, норма подвижности по погружению конуса может быть от 1 до 14 см включительно.
Также, в соответствии с п.4.11 ГОСТ 28013-98 для растворов марок по прочности на сжатие М4 и М10, а также для растворов, приготовленных без применения гидравлических вяжущих, марки по морозостойкости не назначают и не контролируют.
Кроме того, в разделе 3 ГОСТ 28013-98 указан способ определения плотности растворной смеси. Таким образом, для указания значения показателя данной характеристики товара, участнику закупки необходимо провести испытания определенной партии товара.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена таким образом, что позволяет указать значение, соответствующее аукционной документации, но противоречащее соответствующему ГОСТ, что нарушает п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.10.2017 № 0373200081217000782 на участие в аукционе подано 3 заявки, при этом, по указанным основаниям аукционной комиссией Заказчика не принималось решений об отказе в допуске к участию в аукционе. Таким образом, выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии Е.А. Исаева
Члены Комиссии: И.С. Максимов
Д.А. Сологов
Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180