РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13569/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

                    03.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЦАО»: Теплякова А.К., Дюльгарова И.Н.,

 ООО «Торговый Дом Бирюза»: Историна И.Б., Коновалова А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Тверской» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по посадке деревьев, взамен утраченных в результате неблагоприятных погодных условий на территории Тверского района (Закупка № 0373200081217000743) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение положений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.10.2017 №55468/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1, п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ услуг.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, например, такие как: п. «Щебень»: марки щебня по морозостойкости; п. «Растворы цементно-известковые»: норма подвижности по погружению конуса; п. «Эмаль»: цвет эмали; п. «Грунтовка глифталевая»: цвет пленки грунтовки; п.«Краски масляные жидкотертые»: цвет.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе без проведения испытаний, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные характеристики товаров являются основополагающими и указываются производителями на упаковках и этикетках данных товаров.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил сведений, подтверждающих избыточность указанных требований к товарам, в частности затруднился пояснить какие физические характеристики для краски являются определяющими.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком при описании объекта закупки не указаны ни две последние цифры для ГОСТ, утвержденных до 2000 года, ни четыре цифры для ГОСТ, утвержденных после 2000 года, что нарушает требования ГОСТ 2.001-2013.

Комиссией Управления установлено, что согласно инструкции все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д.: Арматурные заготовки  ГОСТ 10884 Щебень  ГОСТ 8267 Смеси бетонные ГОСТ 26633 ГОСТ 7473 Камни бетонные бортовые ГОСТ 6665 ГОСТ 8736 и так далее.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить каким образом данное описание нормативных государственных стандартов препятствует подготовке заявки на участие в аукционе или может вводить участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, такие как:

По мнению Заявителя согласно ГОСТ 4028-63 «ГОСТ 4028-63 Гвозди строительные. Конструкция и размеры» для товара п. «Гвозди строительные» значение параметра «диаметр головки» напрямую зависит от типа гвоздей, условного диаметра стержня, длины гвоздя.

Комиссией Управления установлено, что при установлении в аукционной документации требований к типу гвоздей, условному диаметра стержня, длине гвоздя Заказчику заведомо становятся известны иные характеристики товара, в том числе и значение показателя «диаметр головки».

Таким образом, установление Заказчиком в технической части аукционной документации требований к указанным параметрам товара носит необъективный и избыточный характер, что нарушает п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводу жалобы Заказчиком установлены неправомерные  требования к товарам, такие как:

По мнению Заявителя вышеперечисленные характеристики товара не относятся к товару «Смеси бетонные» как к готовому изделию. Данные требования являются избыточными и необъективными, не характеризуя непосредственно товар «Смеси бетонные», а являются показателями отдельных материалов (сырья). Кроме того, данные характеристики относятся к бетону, а не к смесям бетонным.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил сведений, подтверждающих возможность представления значений указанных характеристик для бетонных смесей.

Таким образом, установление Заказчиком в технической части аукционной документации требований к указанным параметрам товара носит необъективный и избыточный характер, что нарушает п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.10.2017 № 0373200081217000743 на участие в аукционе подано 2 заявки, при этом, по указанным основаниям аукционной комиссией Заказчика не принималось решений об отказе в допуске к участию в аукционе. Таким образом,  выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» на действия
   на действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Тверской» обоснованной в части установления неправомерных к требований к товарам.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

                       Председатель Комиссии                                             Е.А. Исаева

                                                                                                                   Д.А. Сологов

                       Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180