1. ГУП «Московский метрополитен»

129110, г. Москва, пр-кт Мира, д. 41/стр.2

2. ООО «ВекторГрупп»

125080, г. Москва, Волоколамское шоссе д. 1 стр 1 оф 311

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9     

  РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13592/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

03.11.2017                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника  отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок                 К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГУП «Московский метрополитен»: Скляровой А.И.,

ООО «ВекторГрупп»: Моложавского Д.П.,

рассмотрев жалобу ООО «ВекторГрупп» (далее – Заявитель) на действия ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания, расположенного по адресу: г. Москва, Проспект Мира, д. 41, стр. 2 (Закупка №0573200007517000443) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО «ВекторГрупп».

  Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55456/17 от 30.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона                     №0573200007517000443-3 от 10.10.2017 ООО «ВекторГрупп» является победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Установлено, что Заказчиком, в срок, предусмотренный  ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, а именно 16.10.2017 направлен проект контракта победителю аукциона.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Комиссией Управления установлено, что победителем Аукциона  23.10.2017 направлен подписанный контракт и обеспечение контракта в виде банковской гарантии №БГ-150152/2017 от 19.10.2017, выданной акционерным коммерческим банком «Держава» (далее — Банковская гарантия).

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с Протоколом отказа от заключения контракта №0573200007517000443-8 от 26.10.2017, ООО «ВекторГрупп» является уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: «невыполнение участником требований части 6 статьи 70, части 2 статьи 45, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно в непредставлении надлежащего документа подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта».

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В силу ч.6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч.4 ст.79 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 44 и 96  Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что  согласно п.12.1 проекта контракта «Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по «31» декабря 2017г. включительно».

Кроме того, согласно п.9.2 проекта контракта: «Срок действия данного обеспечения – до «01» марта 2017 года включительно. (Устанавливается заказчиком с учетом, чтобы срок предоставления такого обеспечения в форме банковской гарантии не менее чем на 1 (один) месяц превышал срок действия контракта)».

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что не согласен с действиями Заказчика, так как срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта на 1 (один) месяц. Таким образом, с учетом окончания срока действия контракта 31.12.2017 г. срок действия предоставленной Заявителем банковской гарантии по 31.01.2018 г соответствует установленным Заказчиком требованиям, в том числе п.9.2 проекта контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что банковская гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, соответствует сроку действия в соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе, так как действует по 31.01.2018, что составляет превышает срок действия государственного контракта на 1 (один) месяц.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2-3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, решение Заказчика о признании ООО «ВекторГрупп» уклонившимся от заключении контракта по основаниям, указанным в протоколе   признания уклонившимся, нарушает положения ч.6 ст.45, ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «ВекторГрупп» на действия ГУП «Московский метрополитен» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.45, ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                     Е.А. Исаева

  Члены комиссии:                                                                   Р.Г. Осипов

  К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

  1. ГУП «Московский метрополитен»

  129110, г. Москва, пр-кт Мира, д. 41/стр.2

  2. ООО «ВекторГрупп»

  125080, г. Москва, Волоколамское шоссе д. 1 стр 1 оф 311

  3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

  117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу №2-57-13592/77-17 об устранении нарушений

  Законодательства об осуществлении закупок

  03.11.2017                                                                                                      г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника  отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

  Членов Комиссии:

  Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок                 К.А. Сомова,

  на основании решения Комиссии от 03.11.2017 по делу №2-57-13592/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВекторГрупп» (далее – Заявитель) на действия ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания, расположенного по адресу: г. Москва, Проспект Мира, д. 41, стр. 2 (Закупка №0573200007517000443) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  Заказчику отменить протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта.

  Заказчику завершить процедуру электронного аукциона (Закупка №0573200007517000443) в соответствии с мотивировочной частью решения от 03.11.2017 по делу №2-57-13592/77-17 и положениями ст.70 Закона о контрактной системе.

  Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 и п.2 настоящего предписания.

  Заказчику в срок до 18.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии  с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Председатель Комиссии                            Е.А. Исаева

  Члены Комиссии               Р.Г. Осипов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)