РЕШЕНИЕ

            по делу №2-57-13516/77-17 о нарушении

          Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

при участии представителей:

ГБПОУ г. Москвы «Колледж связи № 54» имени П.М. Вострухина:                   Р.Н. Романова,

ООО «ГК «Диалог»: А.А. Швайбовича,

рассмотрев жалобу ООО «ГК «Диалог» (далее — Заявитель) на действия ГБПОУ г. Москвы «Колледж связи № 54» имени П.М. Вострухина (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования и материалов для проведения межвузовского чемпионата WorldSkills по компетенции «Сетевое и системное администрирование» ГБПОУ КС № 54 (бюджет 2017 года) (Закупка № 0873500000817000220) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на обжалуемые действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении Приказа Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014 г «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ № 155).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №53251/17 от 27.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона №0873500000817000220 от 20.10.2017 заявки участников закупки                      ООО «Группа компаний «Диалог» (№2), ООО «Сигма» (№3) признаны аукционной комиссией Заказчика соответствующими требованиям аукционной документации, а также Заявитель признан победителем аукциона (предложение о цене контракта составило 5 941 221,96 руб.), при этом Заказчиком принято решение о снижении цены контракта на 15% от цены предложения участника закупки в соответствии с положениями Приказа № 155.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применены положения указанного Приказа, поскольку в заявке участника №3                     ООО «Сигма» содержатся недостоверные сведения о поставляемых товарах, а именно, участником закупки №3 в составе заявки не представлены документы, которые подтверждают страну происхождения товаров, предусмотренные Приказом № 155. При этом, согласно доводам жалобы, в заявке участника закупки должен содержаться сертификат СТ-1, подтверждающий страну происхождения товаров. Кроме того, по мнению Заявителя, указанные в заявке участника №3 сведения о стране происхождение товаров являются недостоверными.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указано: «Преимущества: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России              № 155 от 25.03.2014 — 15.0%».

Пункт 1 Приказа № 155 определяет условия допуска для целей осуществления закупок следующих товаров, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка серверного оборудования и материалов для проведения межвузовского чемпионата WorldSkills по компетенции «Сетевое и системное администрирование» ГБПОУ КС № 54 (бюджет 2017 года) (код по ОКПД2 26.20.15.000). При этом, установлено, что код 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование» входит в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа № 155.

В соответствии с п. 3 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пп. 4 - 7 Приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно п. 7 Приказа № 155 в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п. 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

На основании пп. «в» п. 8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный п. 3 — п. 7 Приказа № 155, не применяется в случаях, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в п. 1 Приказа                 № 155.

Кроме того, в силу п. 13 Приказа № 155 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки. При этом, положениями Приказа № 155 не предусмотрено, что подтверждением страны происхождения товаров является сертификат СТ-1.

Также аукционной документацией не предусмотрено требование ко второй части заявки о предоставлении каких-либо документов, подтверждающих страну происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 12.4 информационной карты аукционной документации Заказчиком предоставлены преимущества, предусмотренные                         Приказом № 155.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что при подаче первой части заявки участником закупки № 3 (ООО «Сигма») указана информация о том, что к поставке предлагается, в частности, товары п. 1 «Блейд-шасс Dynamic Server на базе шасси Cisco (товарный знак отсутствует, наименование страны происхождения товара Россия, производитель ООО «Оргтехника-98») для серверов», п. 2 «Сервер Dynamic Server на базе серверной платформы Cisco (товарный знак отсутствует, наименование страны происхождения товара Россия, производитель ООО «Оргтехника-98») для установки в Блейд-шасси», а также участником закупки № 3 в соответствии с п. 13 Приказа № 155 продекларировано, что ООО «Сигма» поставляются товары российского происхождения.

Таким образом, Заказчиком соблюдены нормы пп. 3, 7 Приказа и применены преференции в виде снижения цены контракта, предложенной победителем электронного аукциона в размере 15 %.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих неправомерность применения снижения цены контракта, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и о том, что в заявке ООО «Сигма» содержатся недостоверные сведения о стране происхождения поставляемых товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.           Признать жалобу ООО «ГК «Диалог» на действия                           ГБПОУ г. Москвы «Колледж связи № 54» имени П.М. Вострухина необоснованной.
2.           Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх.№53251/17 от 27.10.2017).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                              Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                               С.И. Казарин

       Д.С. Грешнёва

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182