Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 02.11.2017
Заявитель: ООО «Группа компаний Континент»
Заказчик: Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700132489016589

 

 

 

1. ФГКУ «ДСРИР»

 

125009, г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, 4/3/стр.1

 

2. ООО «Группа компаний Континент»

 

115054, г. Москва, ул. Дубининская, д. 57, строение 1, пом/комн/1/7Б

 

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

 

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

            по делу №2-57-13479/77-17

         о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

01.11.2017                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

      при участии представителей ФГКУ «ДСРИР»: А.В. Береста,
С.С. Козмина,

      а также в отсутствие представителей ООО «Группа компаний Континент», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № 55089/17 от 27.10.2017),

      рассмотрев  жалобу  ООО «Группа компаний Континент» (далее Заявитель) на действия ФГКУ «ДСРИР» (далее Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» - строительство и реконструкция объектов Мемориального комплекса памятников обороны города 1854-1855 гг. «Исторический бульвар» по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, 1 (Закупка № 0373100115417000396) (далее Аукцион), в соответствии с Федеральным
 

 

 

 

законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

 УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 55089/17 от 27.10.2017), Комиссия Управления установила следующее

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы Заказчик самостоятельно определил объем работ, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – постановление Правительства 570) подрядчик должен выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту.

Кроме того, в технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования к компонентам товара и показателям, конкретные значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что препятствует корректному формированию первой части заявки на участие в аукционе.

        Согласно ч.2 ст.110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

       Пунктом 2 постановления Правительства № 570 установлены:

       а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

       б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

       в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения неустойки.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Статьёй 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанными доводами жалобы, а также пояснил, что вышеуказанные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно 31.10.2017 путем внесения изменений в аукционную документацию.

Комиссия Управления отмечает, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена Заказчиком в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.2 ст.110.2 Закона о контрактной системе.

2. Согласно  доводам  жалобы, Заказчиком  в нарушение норм Закона о контрактной системе установлены противоречивые сроки выполнения работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно доводам жалобы в п. 5 Технического задания установлено: «Срок выполнения работ: Начало работ – с момента заключения контракта. Срок выполнения работ, в том числе ввод объекта в эксплуатацию – 10 декабря 2018 года», при этом, в извещении о проведении электронного аукциона срок выполнения работ указан как «декабрь 2018».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а именно, не указано каким
образом срок выполнения работ указанный как «10 декабря 2018 года» противоречит сроку выполнения работ указанному как
«декабрь 2018 года».

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

 Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «Группа компаний Континент» на действия  ФГКУ «ДСРиР» обоснованной в части некорректного установления объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и контракту, а также в части установления неправомерных требований к используемым при выполнении работ товарам.

      2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.2 ст.110.2 Закона о контрактной системе.

      3. Обязательное для исполнения предписание  об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно.

 Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                               Е.А. Дейнега

 

 

Члены Комиссии                                                                               Д.С. Грешнева

 

 

                                                                                                          А.С. Спирякова

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти