ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (Ингушское У ФАС России)

ул. Победы, 3, корп. «С» г. Назрань, 386102 тел. (8732) 22-87-28, факс (8732) 22-87-28 e-mail: to06@fas.gov.ru

№//■  ^ ___________________________

На №от

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Афанасьева Екатерина Сергеевна 355000, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 41/1, кв. 6

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карабулакская городская больница»

386230, РИ, Сунженский район, г. Карабулак, ул. Рабочая, 6.

Отдела государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия

386001, РИ, г. Магас, пр. И.Б. Зязикова, д. 12

Электронная торговая площадка: АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru)

РЕШЕНИЕ по делу №194-3/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

г. Назрань

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев - руководитель Управления;

Члены комиссии: А.А. Аушев - ведущий специалист-эксперт Управления; М.М. Халмурзиев —государственный инспектор Управления;

В отсутствии — Заявителя жалобы - индивидуального предпринимателя Афанасьевой Екатерины Сергеевны (далее - Заявитель); уполномоченного органа - Отдела государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган); заказчика - Еосударственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карабулакская городская больница» (далее -

Заказчик), уведомлены надлежащим образом, до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона №0114200000117001464 на поставку медицинского оборудования для ЕБУЗ «Карабулакская городская больница» на 2017 год (далее -

ЭА№0114200000117001464), выразившиеся в нарушении статей 33, 64 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения требований содержания документации, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее — ООС) размещены извещение и документация о проведении ЭА№0114200000117001464.

Согласно жалобе, Заказчиком при проведении ЭА№0114200000117001464 в нарушении статей 33 и 64 неправомерно объединены товары - дентальный рентген аппарат с визиографом, стоматологическая установка с нижней подачей и лор комбайн.

От Уполномоченного органа и Заказчика возражений на жалобу не поступило.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 20.10.2017г.;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта-3 417 333,33 рублей;

4)           дата и время окончания подачи заявок - 06.11.2017, 09:00;

5)           дата проведения аукциона в электронной форме - 13.11.2017 г.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых^ оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №102) установлен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2(2) части 2 вышеуказанного Постановления установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень №1 и не включенные в него.

Заказчиком в извещении и техническом задании ЭА№0114200000117001464 установлены следующие ОКПД2 относящиеся к закупаемым медицинским изделиям - 32.50.11.000 (дентальный рентген аппарат с визиографом, стоматологическая установка с нижней подачей) и 32.50.13.190 (лор комбайн), которые включены в перечень №1 Постановления №102.

Согласно извещению и документации ЭА№0114200000117001464 наименованием объекта закупки является «поставка медицинского оборудования для ГБУЗ «Карабулакская городская больница» на 2017 год».

Из чего следует вывод о том, что Заказчик при описание объекта закупки руководствуясь нормами Закона о контрактной системе правомерно включил в один лот медицинское оборудование для нужд лечебного учреждения.

На основании выше изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в извещении и документации не установлены требования в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением №102.

При проведении внеплановой проверки данной закупки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, иных нарушений Законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Афанасьева Е.А. не обоснованной.

2.               Признать в действиях Заказчика нарушение статей 14, 63 и 64 Закона о контрактной системе.

3.               Выдать предписание об устранении нарушений статей 14, 63 и 64 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в документацию.

4.               Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5.               В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Б.Б. Точиев М.М. Халмурзиев А.А. Аушев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.

Заявитель:

Индивидуальныйпредприниматель

Афанасьева Екатерина Сергеевна 355000, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 41/1, кв. 6

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения«Карабулакская

городская больница»

386230, РИ, Сунженский район, г. Карабулак, ул. Рабочая, 6.

Отдела государственных закупок Министерства              финансовРеспублики

Ингушетия

386001, РИ, г. Магас, пр. И.Б. Зязикова, д 12

Электронная торговая площадка:

АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru)

ПРЕДПИСАНИЕ № 194-3/17

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 01.11.2017 г.1т

г. Назрань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по еспу блике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере осуществления закупок в составе (далее - Комиссии):

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев - руководитель Управления;

Члены комиссии: А.А. Аушев - ведущий специалист-эксперт Управления- М М Халмурзиев - государственный инспектор Управления-

на основании решения №194-3/17, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Афанасьевой Екатерины Сергеевны (далее - Заявитель) на неправомерные на действия (бездействия) заказчика - осударственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карабулакская городская больница» (далее - Заказчик), при проведении процедуры осуществления закупок электронного аукциона №0114200000117001464 на поставку медицинского оборудования для ГБУЗ «Карабулакская городская больница» на 2017 год (далее - ЭА№0114200000117001464), и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

004092

1.        Заказчику, Уполномоченному органу устранить нарушение статей

14,63и 64 Закона о контрактной системе при проведении

ЭА№0114200000117001464.

2.            Во исполнение пункта 1 настоящего предписания Заказчику, Уполномоченному органу в срок до 17.11.2017 г. включительно отменить протоколы по ЭА№0114200000117001464, внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявок в соответствии со статьями 63-65 Закона о контрактной системе с учетом положений решения №194-3/16 от 01.11.2017г.

3.        Заказчику в срок до 17.11.2017 г. включительно представить в Управление (to06@fas.gov.ru; т/ф:8(8732)22-87-28) подтверждение исполнения настоящего предписания.

4.        Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение настоящего предписания Заказчиком, Уполномоченным органом.

Вцелях своевременного исполнения предписания, информацию

необходимо предварительно направить на электронный адрес Управления или факсом, при этом досылка почтой обязательна.

М.М. Халмурзиев

Примечание:

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа, в соответствии с ч.7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.