РЕШЕНИЕ № КГОЗ–371/17

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Производственная компания Аквариус»                     (далее – Заявитель) на действия Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств вычислительной техники (ноутбуки, рабочие, графические и мультимедийные станции, плоттеры и программное обеспечение) и периферийного оборудования, в том числе со спецпроверкой и специсследованиями согласно перечню, утверждаемого Минобороны России: периферийное оборудование (номер извещения 0173100004517001393) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, снизившего цену государственного контракта, предложенную Заявителем по результатам проведения Аукциона. 

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru – 29.08.2017;

2)           начальная (максимальная) цена контракта – 33 181 752,70 руб.;

3)    на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

4)к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

5)дата проведения Аукциона – 09.10.2076;

6)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

7)победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением цены контракта 21 070 413,22 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минэкономразвития № 155) определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в таблице, прилагаемой к Приказу Минэкономразвития № 155.

В пункте 7 приказа Минэкономразвития № 155 установлено, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 12.10.2017 № 1572/Г/ЭА/2 Заявитель (ООО «Производственная компания Аквариус») признан победителем Аукциона с минимальным предложение о цене контракта 21 070 413,22 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил проект государственного контракта, направленный Заявителю на подпись, а также пояснил, что Заказчиком в проект государственного контракта включена предложенная Заявителем цена, сниженная на 15 % в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития № 155, а именно: 17 909 851,24 руб.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Приказа Минэкономразвития № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный
пунктами 3 - 7 Приказа Минэкономразвития № 155, не применяется в случае, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 Приказа Минэкономразвития № 155.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка МФУ, сканеров, принтеров лазерных, устройств отображения информации.

В извещении о проведении Аукциона к закупаемым товарам указан код по ОКПД2 26.20.18.000.

Согласно общероссийскому классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) к коду 26.20.18.000 относятся следующие товары «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений».

Комиссией установлено, что закупаемое «Устройство отображения информации» относится к коду по ОКПД2 26.40.34, а не к 26.20.18.000, как установлено Заказчиком в извещении о проведении Аукциона.

При этом согласно таблице с перечнем товаров, являющейся приложением к Приказу Минэкономразвития № 155 (далее – Перечень), к товарам, включенным в код по ОКПД2 26.20.18.000, применяются положения указанного Приказа Минэкономразвития № 155. Вместе с тем, согласно Перечню положения Приказа Минэкономразвития № 155 не распространяются на товары, включенные в код по ОКПД2 26.40.34.

Таким образом, поскольку Заказчиком в рамках одного Аукциона предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в Перечень, положения Приказа Минэкономразвития № 155 в части преференций в отношении цены контракта не применяются.

Следовательно, действия Заказчика, снизившего цену государственного контракта, предложенную Заявителем по результатам проведения Аукциона на 15 %, нарушают требования части 2 статьи 70 Закона о контактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Производственная компания Аквариус» обоснованной.

2.   Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3.    Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.  Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.