ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 452-17/гз

о признании жалобы необоснованной

31 октября 2017 года                                                                                               г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО «Нефтетранссервис» на действия Единой комиссии - Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области  при проведении электронного аукциона  № 0160300009517000001 «Капитальный ремонт артезианской скважины»,

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Нефтетранссервис» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии - Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее – Единая комиссия) при проведении электронного аукциона  № 0160300009517000001 «Капитальный ремонт артезианской скважины» (далее – Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что заявке ООО «Нефтетранссервис» было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.10.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона  и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 763 312,19  рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2017 №0160300009517000001-1 ООО «Нефтетранссервис» (заявка № 2) отклонена по следующим основаниям: «п.1 ч.4 ст. 67. Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Первая часть заявки участника электронного аукциона не соответствует: ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Раздел 8. Техническая часть, материалы, применяемые при выполнении работ,  документации об электронном аукционе: в предложении участника электронного аукциона отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе: «п.16 Насос (агрегат) центробежный с погружным электродвигателем марки: ЭЦВ 6-16-70, не предоставлены конкретные показатели: - водородный показатель (pH);- температура».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В разделе 8 Технической части Документации об Аукционе указаны материалы, используемые при выполнении работ.

В п. 16 Технической части Документации об Аукционе указано, что  насос (агрегат) центробежный с погружным электродвигателем марки: ЭЦВ 6-16-70. Насосный агрегат ЭЦВ состоит из скважинного насоса и погружного электродвигателя и  предназначен для подъема воды с общей минерализацией (сухой остаток) не более 1500 мг/л, с водородным показателем (рН) от 6.5 до 9.5, температурой до +25°С, массовой долей твердых механических примесей – не более 0,01%, с содержанием хлоридов - не более 350 мг/л, сульфатов - не более 500 мг/л, сероводорода - не более 1,5 мг/л. Номинальное линейное напряжение трехфазной сети 380В, 50Гц. Допустимое отклонение напряжения  +10%, -5%. Синхронная частота вращения двигателя 3000 об/мин. При эксплуатации насосов ЭЦВ должен обеспечиваться подпор, не менее 1м. Насосы ЭЦВ изготавливаются как с резьбовым, так и с фланцевым присоединением. Корпус насоса ЭЦВ изготавливается из чугуна или из нержавеющей стали.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. «б» п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в п.3.2.1. раздела 2 Документации об Аукционе.

Согласно Инструкции участнику по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме при описании конкретных показателей Товара не допускается применение слов «может», «должен», «эквивалент», «более», «менее», «или», «от», «до» и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, недопустимо указание диапазона значений из технических регламентов, стандартов и иных документов.

В п. 16 заявки Общества указано, что насос (агрегат) центробежный с погружным электродвигателем марки: ЭЦВ 6-16-70. Насосный агрегат ЭЦВ состоит из скважинного насоса и погружного электродвигателя и  предназначен для подъема воды с общей минерализацией (сухой остаток) 1500 мг/л, с водородным показателем (рН) от 6.5 до 9.5, температурой до +25°С, массовой долей твердых механических примесей – 0,01%, с содержанием хлоридов - 350 мг/л, сульфатов - 500 мг/л, сероводорода - 1,5 мг/л. Номинальное линейное напряжение трехфазной сети 380В, 50Гц. Допустимое отклонение напряжения  +10%, -5%. Синхронная частота вращения двигателя 3000 об/мин. При эксплуатации насосов ЭЦВ должен обеспечиваться подпор 1м. Насосы ЭЦВ с фланцевым присоединением. Корпус насоса ЭЦВ изготовлен из чугуна.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что заявка Общества была отклонена в связи с тем, что согласно инструкции по заполнению заявки такие характеристики как водородный показатель, температура воды подлежали конкретизации, тогда как в заявке Заявителя конкретные показатели по указанным характеристикам не были указаны.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила участника закупки, в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе, относительно указания конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ.

Вместе с тем, из жалобы Заявителя следует, что такие показатели товара, как водородный показателей, а также температура относятся к описанию возможных условий эксплуатации при которых происходит нормальная работа насоса.

Комиссия Саратовского УФАС России соглашается с доводом заявителя, поскольку в силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе участник закупки должен указать конкретные показатели товара, тогда как показатели, ставшие причиной отклонения, относятся не к самому товару, а к водной среде, в которой этот товар будет работать и конкретизации не подлежит.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, данный довод не оспаривал.

Таким образом, Заказчик, предусмотрев в Инструкции по заполнению заявки указание  конкретных показателей товаров и материалов, используемых при выполнении работ, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение в действиях Заказчика повлекло необоснованное отклонение заявки Заявителя.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Нефтетранссервис» на действия Единой комиссии - Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300009517000001 «Капитальный ремонт артезианской скважины» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.