Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

Смольный,

Санкт-Петербург, 191060

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,
стр. 9,

Москва, 119435

ООО «ПитерТехнология»

Коломенская ул., д. 5, лит. Е,
пом. 5Н,

Санкт-Петербург, 191040

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4277/17
о нарушении законодательства о закупках

01.11.2017  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя
(вх. 25468/17 от 25.10.2017) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку пожарных напорных рукавов для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение номер 0172200005217000145) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 28.08.2017
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005217000145. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 493 463, 60 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся,
по его мнению, в установлении требований к товару, имеющего характеристики, выходящие за пределы предусмотренных нормативных показателей, что ограничивает количество участников размещения заказа.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя
по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, пояснив, что установленные Заказчиком требования к закупаемом товару соответствуют требованиям документации об аукционе.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно аукционной документации в редакции № 3 от 10.10.2017 товары, подлежащие к поставке, которые попадают в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, должны иметь сертификат соответствия (декларацию о соответствии), а также быть разрешены
к применению на территории Российской Федерации. Требование установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона
от 27.12.2002 № 184–ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральным законом от 22.07.2008 № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации
о соответствии» (п. 3.4 Приложения № 2 к изменениям № 3 документации).

Приложение № 2 к изменениям № 3 «Техническое задание на поставку пожарных напорных рукавов для обеспечения деятельности подразделений государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге» содержит установленные Заказчиком требования к закупаемым товарам, в частности,
в отношении товарной позиции 1 «Рукав напорный пожарный (150)» Заказчиком установлены следующие характеристики:

1.1. Длина рукава, м: 20±1;

1.2. Условный проход рукава, DN: 150;

1.3. Рукав поставляется в сборе с соединительными головками, которые должны соответствовать рабочему давлению рукава;

1.4. Материал головки рукавной: алюминий;

1.5. Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия, мм: не менее 0,3;

1.6. Масса рукава длиной  1 метр, кг: не более 1,2;

1.7. Рабочее давление, МПа: не менее 1,6*;

1.8. Испытательное давление, МПа: не менее 2,0*;

1.9. Разрывное давление, МПа: не менее 4,3*;

1.10. Конструкция рукава имеет тканевый каркас из синтетических нитей и внутреннее гидроизоляционное покрытие, без наружного защитного покрытия;

1.11. Прочность связи внутреннего гидроизоляционного покрытия с каркасом рукава, Н/см: не менее 10;

1.12. Рукав сохраняет первоначальные значения прочности связи внутреннего гидроизоляционного слоя с каркасом и разрывного давления после воздействия масел и различных нефтепродуктов в течение 72 ч;

1.13. Стойкость к абразивному износу, циклов: не менее 150*;

1.14. Стойкость при контакте с нагретым стержнем (температура наружной  поверхности стержня 300°С), с: не менее 30;

1.15. Рабочая температура эксплуатации в диапазоне конкретных значений: с нижней границей не выше минус 60°С и с верхней границей не ниже плюс 40°С;

1.16. Температура транспортирования и хранения в диапазоне конкретных значений:  с нижней границей не выше минус 60°С и с верхней границей не ниже плюс 50°С.

*- повышение значений давления (рабочего, испытательного, разрывного) и стойкости к абразивному износу вызвано тем, что рукава данного диаметра используются для прокладки на большие расстояния основных магистральных рукавных линий от насосных станций с высоким давлением в городских условиях при тушении крупных и затяжных пожаров  высотных зданий (таких как: Московский район, здание - башня «Лидер-Тауэр» - 40 этажей,  Невский район, жилой комплекс «Князь Александр-Невский» - 37этажей и др.), при эксплуатации имеют непосредственных контакт с жесткими, абразивными и ребристыми поверхностями, а именно: асфальт, бетон, брусчатка, бордюрный камень, что приводит к различным повреждениям, быстрому износу и потере функциональных свойств рукавов.

Из содержания жалобы следует, что Алюминиевые головки ГР-150
не могут выдержать давление, которое рассчитывается подавать в Рукав напорный пожарный (150) с рабочим давлением не менее 1.6 Мпа, так как их рабочее давление 1.2 Мпа. Таким образом, товар с указанными
в Техническом задании характеристиками не может быть сертифицирован.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС Заказчиком представлены копии Сертификатов соответствия № ССРП-RU.ПБ04.Н.00121
и № ССРП-RU.ПБ97.Н.00301, из содержании которых следует, что головки соединительные пожарные ГМ-105-1,6 ПМ УХЛ1, рабочее давление которых составляет 1,6 Мпа, соответствуют требованиям нормативных документов.

Комиссией УФАС также принято во внимание то обстоятельство, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи
с чем поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе, и не являющееся его производителем, что обеспечивает условия конкурентной среды между поставщиками рассматриваемого товара.

Кроме того, из Протокола рассмотрения заявок на участие
в электронном аукционе от 27.10.2017 №0172200005217000145-1, следует, что на рассматриваемый аукцион было подано 8 заявок, 6 из которых допущены до участия в аукционе, по результатам торгов снижение составило – 19, 50 %

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о несоответствии доводов Заявителя фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, Комиссия УФАС находит жалобу Заявителя не подлежащей удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПитерТехнология» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.