РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1991-2017 о нарушении законодательства о закупках

03.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

           специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Фурсовой М. А., Зайцевой Н. С.,

          от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» – Измалковой И. В., Пановой С. В.,

                                                     УСТАНОВИЛА:

           В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» на действия  заказчика  – ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический перинатальный центр" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321200017917000195 «Оказание услуг по лабораторным исследованиям для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

         По мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

         Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

  2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

        Относительно отклонения заявки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

  Заявка  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» подлежала отклонению ввиду следующего:

         Аукционной документацией установлено:

  3.6. Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным:

- подпунктом «2.1.1» пункта 2.1 раздела 2 настоящей документации: установлено:

- копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, на основании п. 46, ч. 1, ст. 12  № 99-ФЗ 04.05.2011 г «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» по номенклатуре работ и услуг: клиническая лабораторная диагностика, со всеми приложениями.

- копия действующего санэпидзаключения на работу с микроорганизмами III - IV группы патогенности (микробиологические исследования в бактериологической лаборатории).

- декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным подпунктами «2.1.2-2.1.7» пункта 2.1. раздела 2 настоящей документации;

- пунктом 2.2. раздела 2 настоящей документации: не установлено.

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: не установлено;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в  аукционе в электронной форме, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона или копии этих документов: не установлено.

6) документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона или копии этих документов: не установлено.

        Участником закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в своей заявке не была предоставлена копия действующего санэпидзаключения на работу с микроорганизмами III - IV группы патогенности (микробиологические исследования в бактериологической лаборатории), что не соответствует требованиям аукционной документации.

             Таким образом, сведения, представленные участником закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в своей заявке не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и требованиям аукционной документации заказчика.

              Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения  заявки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

        На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

         То есть, участник  закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был  подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

                Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

        При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии заказчика, уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический перинатальный центр" не установлены нарушения   Закона о закупках.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» на действия  заказчика  – ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический перинатальный центр" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321200017917000195 «Оказание услуг по лабораторным исследованиям для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» -  не обоснованной.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

      Заместитель  Председателя  комиссии                                                  Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       И. Ю. Неботова

                             И.Г. Лыков