Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская, д. 1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1072-04/2017

01  ноября  2017  года                                                                                                   г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  01.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «С-Фарм» (далее - заявитель, Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата (МНН: Будесонид+Формотерол) в пользу отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи, в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ (№ закупки 0128200000117010216).

31.10.2017  в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 01.11.2017.

31.10.2017 на заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская поликлиника №1 г.Владимира», заявителя.

   В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «С-Фарм» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата (МНН: Будесонид+Формотерол) в пользу отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи, в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ (№ закупки 0128200000117010216).

По мнению заявителя, учитывая положения пункта 1 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок его заявка неправомерно признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе на основании не предоставления документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, в виду того, что при подачи заявки им были предоставлены протокол об избрании единоличного исполнительного  органа, выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), устав.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснила,  что поданная 05.10.2017 заявителем заявка подписана генеральным директором «ААВ», который согласно  протоколу №1 внеочередного  общего собрания  участников ООО «С-Фарм» от 29.09.2017 прекратил полномочия единоличного исполнительного органа с 29.09.2017.

Таким образом, аукционная комиссия решила, что на дату и время окончания подачи заявок - 06.10.2017 09:00 полномочия «ААВ» истекли и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки отсутствует.

Представитель заказчика выразила мнение о правомерности действий аукционной комиссии.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу положений пункта 1  части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования заказчиком установлены в инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия приняла решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по следующим основаниям: пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок  - непредоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок, части 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: пункт 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок  – непредставление документов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в сфере закупок, отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе дата и время окончания подачи заявок: 06.10.2017  09:00.

05.10.2017 подана заявка на участие в электронном аукционе ООО «С-Фарм», которая подписана генеральным директором «ААВ».

Следовательно, уполномоченным лицом подавшим заявку заявителя на участие в рассматриваемом аукционе  является «ААВ».

Вместе с тем, согласно  протоколу №1 внеочередного  общего собрания  участников ООО «С-Фарм» от 29.09.2017 участники Общества решили прекратить полномочия единоличного исполнительного органа – генерального директора «ААВ» с 29.09.2017 и назначить на должность генерального директора Общества  на пятилетний срок полномочий «АНИ».

Тем самым из вышеуказанного следует, что полномочия генерального директора ООО «С-Фарм» «ААВ», подавшего 05.10.2017 заявку на участие в электронном аукционе истекли 29.09.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона  от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Согласно пункту 8.1 Устава ООО «С-Фарм»  единоличным исполнительным  органом Общества является генеральный директор Общества, который избирается  Общим собранием участников Общества сроком на 5 лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7.2 Устава ООО «С-Фарм» к компетенции  общего собрания участников Общества относятся: образование исполнительных органов Общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему), утверждение такого управляющего и условий договора с ним.

Комиссия полагает, что возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа связано с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника).

С момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Федерального закона  от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", не вправе без доверенности действовать от имени общества.

Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью не связывает возникновение либо прекращение полномочий руководителя общества с фактом внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.

Комиссия отмечает, что полномочия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, возникают с момента принятия решения уполномоченным органом управления общества, а не со дня внесения сведений в ЕГРЮЛ.

Таким образом, с учетом изложенного, оценив все обстоятельства дела, а также исследовав доводы заявителя, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 3  части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

                                                           РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО «С-Фарм» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата (МНН: Будесонид+Формотерол) в пользу отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при оказании амбулаторно-поликлинической помощи, в целях их социального обеспечения в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ (№ закупки 0128200000117010216) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.