УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №276/2017

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 01 ноября 2017 г.

Изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 г.                                                                                                     г. Курск

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, требования к описанию объекта закупки, установленные заказчиком в аукционной документации, нарушают положения ч.1 ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), а именно:

- заказчиком неправомерно установлено требование о поставке лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) «Имипенем+[Циластатин]» в комплекте с растворителем натрия хлорида раствор 0,9% 100 мл фасовка №1 (комплект 1+1), который соответствует согласно Государственному реестру лекарственных средств (далее – ГРЛС) только единственному производителю.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

В письменном мотивированном объяснении, представленном в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, заказчик возражал против довода жалобы заявителя, указав, что аукционная документация заказчика соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе…».

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) №0344200010717000360:

- 17.10.2017 г. – дата размещения извещения о проведении электронного аукциона;

- 26.10.2017 г. – дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.10.2017 г., на участие в электронном аукционе было подано 7 заявок, которые допущены единой комиссией заказчика к участию в электронном аукционе и признаны участниками закупки.;

- в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 30.10.2017 г., в процедуре торгов приняли участие участники закупки с порядковыми номерами заявок 6, 2, 5, 3, 4. Участник закупки с порядковым номером заявки 6 предложил наименьшую цену контракта – 49 218,43 рублей.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О контрактной системе...», контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч.2 ст.8 ФЗ «О контрактной системе...» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе…», в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п.1 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...», документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Как установлено ст.33 ФЗ «О контрактной системе….», описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Руководствуясь вышеизложенными положениями ФЗ «О контрактной системе…», при формировании требований, предъявляемых к товару и устанавливаемых при описании объекта закупки, заказчик вправе учитывать собственные потребности, которые необходимы для осуществления его полномочий и позволяют выполнять функции учреждения в рамках государственных и муниципальных нужд.

В силу п.6 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…» документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 ФЗ «О контрактной системе…» вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В приложении №2 «Описание объекта закупки» аукционной документации  заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемого лекарственного препарата:

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснила, что заказчик допускает возможность поставки препарата как в комплекте с растворителем, так и по отдельности, просила учесть то, что в конце таблицы приложения №2 «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком указано о возможности поставки участниками закупки иного количества товара в упаковке: «2 Участник закупки может предложить иное количество товара в упаковке и соответствующее количество упаковок, при этом общее количество предложенного товара должно быть не менее общего количества товара, указанного в аукционной документации». Однако представитель заказчика затруднилась объяснить причину отсутствия об этой возможности в аукционной документации, то есть на поставку лекарственного препарата с МНН «Имипенем+[Циластатин]» как в комплекте с растворителем, так и с учетом возможности поставки растворителя в качестве отдельной позиции (по отдельности) в рамках данной закупки.

Вместе с тем, как подтверждается представленными заказчиком в материалы дела распечатками первых частей аукционных заявок, а также протоколом рассмотрения заявок от 27.10.2017 г., единая комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок допустила к участию в электронном аукционе заявки №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7 участников закупки, содержащие в своем составе две позиции: лекарственный препарат с МНН «Имипенем+[Циластатин]» и растворитель (натрия хлорид).

Таким образом, установление конкретных требований к товару, выступающему в качестве объекта закупки, без возможности поставки растворителя натрия хлорида в качестве отдельной позиции, не входящей в состав комплекта лекарственного препарата, носит необъективный характер, нарушает требования ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…».

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Торговый дом «ВИАЛ» является обоснованной.

Вместе с тем, выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как заявки участников закупки, содержащие в себе сведения о поставке лекарственного препарата с МНН «Имипенем+[Циластатин]» неукомплектованного растворителем (натрием хлоридом), указанные в составе заявки отдельной позицией, допущены единой комиссией заказчика к участию в электронном аукционе, за разъяснениями положений аукционной документации потенциальные участники закупки в адрес заказчика не обращались, на основании чего Комиссией принято решение предписание об устранении нарушения требований ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…» заказчику не выдавать.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИАЛ» на действия заказчика – Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская  клиническая психиатрическая больница  имени святого великомученика и целителя  Пантелеимона» обоснованной.

2. Признать заказчика – Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская  клиническая психиатрическая больница  имени святого великомученика и целителя  Пантелеимона» нарушившим требования п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

3. В связи с тем, что установленные нарушения требований п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ в действиях заказчика не повлияли на результат электронного аукциона №0344200010717000360, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе заказчику – Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская  клиническая психиатрическая больница  имени святого великомученика и целителя  Пантелеимона» не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.