О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 405

01.11.2017 год                                                                                                      г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заявителя АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» представитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился;

от заказчика - отдела капитального строительства Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации:

- Кузнецов Александр Викторович (представитель по доверенности);

- Попович Михаил Леонидович (представитель по доверенности);

от ООО «Дальневосточная проектировочная компания» (победитель электронного аукциона):

- Петяскин Эдуард Валерьевич (представитель по доверенности)

рассмотрев жалобу АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» и материалы дела № 7-1/665,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» на действия заказчика - отдела капитального строительства Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации края при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство комплекса зданий и сооружений военного городка войсковой части 6767 пос. Сосновка, Хабаровский край» (№0322100007317000002).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся неправомерного признания победителем открытого конкурса участника закупки с порядковым номером 3 - ООО «Дальневосточная проектировочная компания»:

- размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств составляет 0 рублей, что не соответствует ни одному уровню ответственности, следовательно, ООО «Дальневосточная проектировочная компания» не имеет право принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров;

а также указывает доводы относительно результатов оценки заявок на участие открытого конкурса.

Согласно ч. 6 ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с чем, довод заявителя относительно результатов оценки заявок на участие открытого конкурса Комиссией Хабаровского УФАС России не рассматривался.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322100007317000002 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.09.2017.

Изменения извещения № 0322100007317000002 о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 28.09.2017

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 856 682,58 рублей.

Источник финансирования: федеральный бюджет (государственный оборонный заказ).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 13.10.2017 №ПВК1, на участие в открытом конкурсе поступило 4 заявки. Наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 3 ООО «Дальневосточная проектировочная компания» 30 012 081,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18.10.2017 №ПРО1 комиссией заказчика рассмотрены 4 заявки участников открытого конкурса. Все заявки признаны соответствующими положениям конкурсной документации. По результатам оценки заявок победителем открытого конкурса признан участник с порядковым номером 3 ООО «Дальневосточная проектировочная компания».

Заказчиком представлен мотивированный отзыв по существу жалобы, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Также возражения на жалобу представлены победителем открытого конкурса ООО «Дальневосточная проектировочная компания».

Изучив материалы дела № 7-1/665, заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация содержит информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пп. г п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Пунктом 10 конкурсной документации (актуальная версия) заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, в том числе:

- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО) в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с государственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

- участник закупки – член СРО должен иметь право выполнять работы в отношении следующих объектов: объекты капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии);

- СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Конкурсной документацией заказчика установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, полученная не ранее, чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

При анализе заявки участника закупки с порядковым номером 3 ООО «Дальневосточная проектировочная компания» установлено, что в составе заявки имеются две выписки из реестра членов саморегулируемой организации:

- выписка от 26.09.2017 № 152/02, подтверждающая, что ООО «Дальневосточная проектировочная компания» является членом Ассоциации «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия»;

- выписка от 26.09.2017 № 84, подтверждающая, что ООО «Дальневосточная проектировочная компания» является членом саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение специального проектирования». Указанная выписка является предметом рассмотрения в рамках поступившей жалобы.

В пункте 6 выписки от 26.09.2017 № 84 содержатся сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: второй уровень ответственности. Предельный размер обязательств по договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей.

Вместе с тем, согласно письму саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение специального проектирования» № 100 от 31.10.2017, направленному заказчику в ответ на его запрос, ООО «Дальневосточная проектировочная компания» является членом указанной выше саморегулируемой организации. Предельный размер обязательств по договорам равен пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности).

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя относительно неправомерности победителя принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров является необоснованным, а действия заказчика по признанию заявки ООО «Дальневосточная проектировочная компания» соответствующей положениям конкурсной документации являются правомерными.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В соответствии с ч. 13.1ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

При этом пунктом 2.11 проекта государственного контракта определено, что государственный заказчик оплачивает выполненные генподрядчиком работы в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания сторонами документов, указанных в п. 3.6. настоящего контракта, что противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

В связи с чем, Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях заказчика усматриваются нарушения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропроект» на действия заказчика - отдела капитального строительства Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации края при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство комплекса зданий и сооружений военного городка войсковой части 6767 пос. Сосновка, Хабаровский край» (№0322100007317000002), необоснованной;

2. Признать заказчика - отдел капитального строительства Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации нарушевшим ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе;

3.Выдать заказчику - отделу капитального строительства Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в проект контракта.

4.Передать материалы дела № 7-1/665 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.