РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3665/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 октября 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Медика» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения при проведении электронного аукциона: «Поставка расходного медицинского материала» (извещение №0318200066117000421) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласились, документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения проводился электронный аукцион: «Поставка расходного медицинского материала» (извещение №0318200066117000421).

Начальная (максимальная) цена контракта – 495 401.80 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из пояснений Заказчика следует, что 11.10.2017 года на официальном сайте в Единой информационной системе было размещено Извещение. 13.10.2017 года 18ч. 58мин. поступил запрос на разъяснение положений аукционной документации. В ответ на указанный запрос разъяснений Заказчиком был дан ответ о том, что в аукционную документацию будут внесены изменения.

19.10.2017г. в 17.48 по Московскому времени был размещен еще один запрос на разъяснения положений документации по аукционе, на который так же был представлен ответ, в котором Заказчик разъяснил, что документация электронного аукциона была составлена в строгом соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заявитель указывает, что по поз.2 «Салфетки для диспенсера» Заказчиком некорректно указаны либо -размеры салфетки, либо высота рулона, скорее всего размеры салфетки, т.к. при данных размерах салфетки рулон будет высотой либо 20 см, либо 30. Если принимать в расчет совместимость с диспенсером по поз 4, где указан литраж 4 л, то салфетка не может иметь такой размер, т.к. не влезет в диспенсер по высоте.

Из пояснений Заказчика следует, что по позиции № 2 все данные указаны корректно, так как салфетка размером 20*30см, сложена вдвое, что делает высоту рулона 15см, за счет этого рулон салфеток помещается в ведро диспенсер. Салфетки с данными размерами на территории РФ представлены несколькими производителями, что не ограничивает конкуренцию.

Заявитель указывает, что Заказчиком необоснованно установлено по поз.3 время пропитки не соответствует рекомендациям всех производителей данной продукции «рекомендованное время пропитки не более 30 мин».

Из пояснений Заказчика следует, что по поз.3 Заказчиком указаны корректные данные. В Инструкции указана информация трех производителей, где рекомендуемое время пропитки салфеток: 5-15 минут, 5-30 минут, около 4 минут.

Заявитель указывает, что параметр совместимости по поз.4 не соответствует реальным потребностям Заказчика, т.к. полипропилен по определению абсолютно инертный материал для всех без исключения дезинфицирующих средств и не требует никакого подтверждения совместимости с неизвестным дезсредством. Все дезсредства разливаются в пластиковую тару, а инструменты обрабатываются в пластиковых емкостях, куда заливается любое дезсредство.

Из пояснений Заказчика следует, что все диспенсеры имеют инструкции по эксплуатации - именно в них и прописана «совместимости с дезинфицирующими средствами. Таким образом, требование по поз.4 установлено в соответствии с инструкцией.

Заявитель указывает, что по поз.5 Заказчиком неправомерно установлено требование:

Из пояснений Заказчика следует, что данный пункт технического задания не ограничивает конкуренцию, так как все производители диспенсеров и салфеток к ним имеют в продаже как комплекты (дйспенсер + рулон салфеток), так и отдельно дйспенсер, и отдельно рулон.

Таким образом, требования, которые Заказчик установил в аукционной документации к необходимому товару не противоречат ст.33 Закона о контрактной системе.

Требования, изложенные в разделе 2 Описание объекта закупки не противоречат действующему законодательству. При формировании технического задания к документации об аукционе Заказчик указал необходимые технические характеристики товара, соответствующие потребностям Заказчика.

Предметом закупки является поставка расходного медицинского материала для имеющегося в лечебном учреждении оборудования. Таким образом, технические характеристики товара являются потребностью Заказчика, а не описывают конкретный товар. Документация об аукционе не содержит указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, тем самым не может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа.

По окончанию указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступило 2 заявки.

Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медика» необоснованной.
2.  Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318200066117000421).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.