РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 01.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 07.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.

от Заявителя – Двинянина Н.А. по доверенности от 08.06.2017;

от Заказчика – Сиротина Н.В. по доверенности от 03.10.2017;

от Уполномоченного органа – Сорокина А.Н. по доверенности №132 от 21.04.2017, Кунгурова И.В. по доверенности №722 от 15.12.2016.

рассмотрев жалобу САО "ВСК" от 25.10.2017 №1658-ж на действия  конкурсной комиссии Уполномоченного органа – Администрации города Сургута (управление муниципальных закупок) при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0187300006517001344) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии, признавшей заявки участников соответствующими конкурсной документации.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентированы специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно п.6 ст.9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

Цена контракта формируется участником на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены и Технического задания.

Формируя цену предложения по оказанию услуг ОСАГО, Участник закупки обязан применять тарифы в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014г. № 3384- У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также применять информацию, размещенную в документации Заказчика.

САО «ВСК» в строгом соответствии с вышеуказанными руководящими документами предоставило заявку, в которых указанная стоимость рассчитана исходя из информации, представленной в «Техническом задании» и «Обосновании начальной (максимальной) цены контракта» Заказчика.

Согласно описанию объекта закупки, услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в рамках вышеуказанного открытого конкурса, должны быть оказаны в соответствии с требованиями ФЗ № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указанием Центрального Банка РФ от 19.09.2014 г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, а также порядке применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с вышеуказанными документами расчет страховой премии с применением минимального базового тарифа, согласно описанию объекта закупки, за все транспортные средства составляет 196 831,86рублей.

Заявка САО «ВСК» содержит предложение цены контракта в размере 196 831,86 рублей. Данная цена была рассчитана на основании «Изменения в конкурсную документацию», а именно заказчик указал КБМ по позиции № 1 SKODA Octavia «1» и по позиции № 21 Погрузчик ТО-28А «1». Однако Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» применили КБМ равные 0,8 и 0,9.

Однако, предложенные Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» в ходе проведения открытого конкурса, содержат следующие ценовые предложения:

-                      194 765,29 рублей;

-                      194 765,29 рублей.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности», участвуя в данной процедуре, представляли недостоверную информацию в части указания цены контракта, не соответствующую требования технического задания, а именно, указывали цену контракта в размере 194 765,29 рублей, тогда как минимальная цена контракта, которая может быть предложена по данной закупке, составляет 196 831,86 рублей.

Согласно п. 3, п.3.1. ст. 53 ФЗ № 44-ФЗ, Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

По аналогии с данной нормой закона. Заказчик должен был признать заявки Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» не соответствующими требованиям, указанным в конкурсной документации и отклонить их.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности», участвуя в данном открытом конкурсе, представляли ценовые предложения, содержащие недостоверную информацию в части указания цены контракта, что позволило Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» стать победителем данного электронного аукциона.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и пояснили Комиссии Управления, что закупка проводилась в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемую цену единицы товара, информацию о стране происхождения товара и производителе товара.

Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0187300006517001344) размещены на официальном сайте единой информационной системы 20.09.2017.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об ОСАГО регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона об ОСАГО страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об ОСАГО. Из пункта 1 статьи 9 Закона об ОСАГО следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со ст. 8 Закона об ОСАГО. В силу пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 Закона об ОСАГО. Установленные в соответствии с Законом об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО, Правительство Российской Федерации разработало постановление от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление № 739), которым были установлены единые базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т. д. Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определявшаяся в порядке, утвержденном ранее действовавшим Постановлением № 739, являлась фиксированной.

В силу Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» Банку России переданы функции, в том числе по регулированию страховых тарифов по обязательному страхованию.

Такое регулирование осуществляется посредством установления в соответствии с Законом об ОСАГО актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (пункт 1 статья 8 Закона об ОСАГО).

Указанные размеры установлены в Указании № 3384-У.

Из содержания Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У следует, что для страховщиков фактически установлен тарифный коридор в части базовых ставок страховых тарифов - от минимального до максимального значения, в пределах которого страховщик вправе выбрать базовую ставку страхового тарифа.

Таким образом, в настоящее время страховщики, осуществляющие ОСАГО, могут устанавливать тарифы в рамках их минимальных и максимальных значений.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Предложенная цена участниками Общество с ограниченной ответственностью Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» не превышает начальную (максимальную) цену контракта, документы и информация участника соответствуют требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, нарушения положений части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа не установлены.

Кроме того, из пояснений представителя Заказчика следует, что в силу п.1.8 Положения Банка России от 19.09.2014 №431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, при заключении договора обязательного страхования страхователь вправе предоставить страховщику сведения о страховании, полученные от страховщика, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования. Базовые ставки и коэффициенты устанавливаются страховой компанией.

После запроса Заявителя (САО «ВСК») от 21.09.2017 г. №87/2 в Администрацию города Сургута, СГМУП «ДорРемТех» внесло изменения по КБМ (коэффициенту безаварийного вождения) по всем транспортным средствам на основании автоматизированной базы данных размещенных на сайте РСА. Данные на сайте РСА получены и внесены на день составления изменений в документацию.

 ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» подали заявки на участие с данными КБМ на день оформления и выдачи полисов обязательного страхования на транспортные средства: Погрузчик ТО-28А (27.11.2017г.) и SKODA OKTAVIA (29.11.2017г.) договора, тем самым изменив КБМ и общую сумму контракта, рассчитанную на основании коммерческих предложений, что не лишало возможности другие страховые компании уточнить данные в базе РСА.

При рассмотрении заявок ООО «Страхового общества «Сургутнефтегаз» и Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» отклонить заявки в соответствии п.3 п.3.1. ст. 53  №44-ФЗ не представлялось бы возможным, поскольку изменения общей суммы контракта дано на основании достоверной информации на день оформления и выдачи полисов обязательного страхования на транспортные средства.

Комиссия Управления отмечает, что абзацем вторым пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам ОСАГО осуществляет Банк России.

Конкурсная комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению вопросов обоснованности и достоверности ценовых предложений участников открытого конкурса.

Иное являлось бы нарушением Закона о контрактной системе и привело бы к необоснованному отклонению заявок участников закупки, нарушению их прав и препятствованию в осуществлении предпринимательской деятельности.

Далее, антимонопольный орган отмечает, что АИС ОСАГО является базой данных, которая содержит информацию о договорах, заключенных между страховыми компаниями и клиентами. В частности, в ней отображаются данные об авариях, в которые за предыдущие несколько лет попадал водитель.

Ее оператором является профессиональное объединение страховщиков, которое носит название «Российский союз автостраховщиков» (РСА). В обязанности этого оператора входит:

•сбор и обработка сведений и персональных данных клиентов страховых компаний в соответствии с законодательными требованиями;

•защита персональных данных и предотвращение несанкционированного доступа к ним третьих лиц;

•организация расчетов между страховщиками;

•другие полномочия, направленные на реализацию целей работы системы.

Информация, которая содержится в системе, делится на две группы:

•общего доступа – ознакомиться с ней могут все желающие;

•ограниченного доступа – предоставляется только небольшому кругу лиц (страховщикам, представителям органов власти, профессиональным объединениям).

С ее помощью страховщики теперь могут проверить потенциального клиента и правильно определить стоимость его полиса.

При этом главной целью внедрения информационной системы является наиболее правильный и точный расчет КБМ (коэффициента бонус-малус), размер которого влияет на стоимость полиса. Поскольку в систему заносятся все данные об авариях, в которых участвовал водитель, это помогает определить КБМ.

Влияние АИС на расчет коэффициента состоит в следующем:

1. При первом заключении договора страхования сведения о клиенте заносятся в базу, а КМБ определяется равным единице.

2. Если в течение года водитель не попадал в аварии, дальнейший договор заключается на более выгодных условиях (коэффициент снижается на 5% ежегодно).

3. При наличии страховых выплат в течение срока действия полиса следующий договор оформляется с повышенным коэффициентом.

При этом неважно, с какой компанией заключает сделку клиент – с прежней или с новой. Благодаря АИС любой страховщик может проверить исходную информацию о нем в системе и установить коэффициент.

На основании вышеизложенного, при заполнении заявки участники (страховые компании) предлагают цену контракта на основании имеющейся информации в АИС, внесенной оператором профессионального объединения страховщиков - «Российский союз автостраховщиков».

При этом стоит отметить, что данная информация может отличаться в различное время в зависимости от поступивших сведений и внесенных оператором изменений (например, наступление страхового случая 19.12.2016, при этом заявка участником подана 13.12.2016).

Таким образом, цена контракта участников закупки может быть различна в зависимости от даты формирования заявки, даты формирования цены контракта, на основании информации содержащейся в АИС, и в зависимости от внесенных оператором изменений в систему АИС.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в конкурентной процедуре путем подачи предложения о цене контракта, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски, в том числе и негативные последствия.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу САО "ВСК" от 25.10.2017 №1658-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа – Администрации города Сургута (управление муниципальных закупок) при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0187300006517001344) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.