1. ФКУ «ЦОКР»

109240, Москва, пл. Славянская, 4/стр.1, 4 эт.;ком.2-8;10;12-19;23-28;109-117;119-122;122А

2. АО «Барс Груп»

420012 г. Казань ул. Некрасова д. 9 оф. 11

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13457/77-17  о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

01.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

ФКУ «ЦОКР»: Плетнева А.С.,

АО «Барс Груп»: Горбатовой И.В.,

рассмотрев жалобу АО «Барс Груп» (далее - Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию подсистемы «Зарплата и кадры» информационной системы «Автоматизированная комплексная система исполнения сметы органами казначейства» (Аксиок.net) (Закупка № 0895100000117000286) (далее – открытый конкурс) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены  запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 54814/17 от 26.10.2017 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что участником закупки  подана заявка на участие в открытом конкурсе, при этом данная заявка участника закупки получена ответственными лицами Заказчика и зарегистрирована в журнале регистрации, при этом, в нарушение Закона о контрактной системе заявка Заявителя отсутствует в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно п.6 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

На основании ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа.

В соответствии с ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил что, 20.10.2017 в адрес Заказчика доставлена курьером конкурсная заявка на участие в открытом конкурсе № 0895100000117000286, при приеме данной заявки Заказчиком обнаружено, что документы заявки направлены в адрес Заказчика в незапечатанном конверте, в следствие чего, Заказчиком составлен акт о факте несоответствии заявки ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, данное нарушение не позволило допустить участника открытого конкурса до процедуры вскрытия конвертов с заявками.

При этом, Комиссией Управления установлено, что ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе не предусмотрен отказ в регистрации не запечатанной заявки ввиду чего заявка АО «Барс Груп» зарегистрирована.

В силу ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

Установлено, что протокол вскрытия содержит информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 52 Закона о контрактной системе, в частности об единственном участнике ООО «КРЕДО-С».

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АО «Барс Груп» на действия ФКУ «ЦОКР» необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № 54814/17 от 26.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                                                                               Е.А. Исаева

Члены Комиссии                                                                                             Д.С. Бруев

                                                                                                                   И.С. Максимов

Исп. Д.С. Бруев