1. ИКИ РАН

117997, Москва, ул. Профсоюзная, 84/32

2. ООО «СтройСервис»

142600, Московская обл., г.Орехово-Зуево, ул.Бабушкина, д.2а, офис 40

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13459/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

                    01.11.2017                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок            К.А. Сомова,

при участии представителя ИКИ РАН: Губина С.В., в отсутствие представителей ООО «СтройСервис», уведомлены письмом Московского УФАС России от 26.10.2017 №МГ/54816/17,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

рассмотрев жалобу ООО «СтройСервис» (далее - Заявитель) на действия ИКИ РАН (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги по уборке и техническому обслуживанию помещений ИКИ РАН (Закупка № 0373100004817000011) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 26.10.2017 №МГ/54816/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)                  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу  п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.2 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

1. По мнению Заявителя, в инструкции по заполнению заявки  отсутствует обозначение слов «не менее», «или», символов «:», «( )», а также совместного трактования знака «,» и слов «или» и «и». Что не позволяет определить в отношении каких показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя, а возможно и   диапазона значений показателя).

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе представитель Заказчика пояснил, что в инструкции по заполнению заявки указано, что «участник закупки вправе представить требуемые сведения в любой форме». А также, пояснил, что вышеуказанные фразы установлены в соответствии с правилами русского языка.

Кроме того, Комиссией Управления установлено в п. «Жидкое мыло» отсутствует знак «:», слова «не менее», «или», символов «( )», а также отсутствует двусмысленность или неопределенность в трактовании применения знака «,» и слов «или» и «и», что подтверждает то, что участники закупки имеет возможность определить потребность Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к вывод, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы, в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, которые не позволяют определить соответствие товара оборудованию, которое расположено на территории объекта закупки, что может повлечь ограничение количества участников закупки. Так например, в п.19  Технического задания  установлены следующие требования: п. «Туалетная бумага»: «Количество слоев: не менее 2; Ширина  листа (или рулона):  не менее 90 мм.(исходя из размеров диспенсеров, установленных у Заказчика). В случае замены диспенсеров, параметры туалетной бумаги должны подходить под размеры новых диспенсеров»; п. «Бумажные полотенца»: «Количество слоев: не менее 2; Ширина  листа (или рулона):  не менее 160 мм. .(исходя из размеров диспенсеров, установленных у Заказчика). В случае замены диспенсеров, параметры туалетной бумаги должны подходить под размеры новых диспенсеров».

По мнению Заявителя  в аукционной документации не установлены размеры оборудования, а именно: диспенсеров для туалетной бумаги и бумажных полотенец.

На заседании Комиссии Управления представитель ИКИ РАН пояснил, что

Вместе с тем, представитель Заявителя затруднился пояснить какую норму Закона о контрактной системе нарушает Заказчик устанавливая вышеуказанные требования.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на участие в электронном аукционе подано 24 заявки, что подтверждает отсутствие ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

3. Заявитель указывает на то, что в п.19 Технического задания установлены неправомерные требования к товарам, а именно: п. «Бумажные полотенца»: «Количество слоев: не менее 2; Ширина  листа (или рулона):  не менее 160 мм.(исходя из размеров диспенсеров, установленных у Заказчика). В случае замены диспенсеров, параметры туалетной бумаги должны подходить под размеры новых диспенсеров», что по мнению Заявителя вводит участников закупки в заблуждение, так как Заказчик в наименовании товара определил, что ему необходимы бумажные полотенца, однако  в требуемых параметрах установил значение туалетной бумаги.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации была допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.10.2017 №0373100004817000011-1  на участие в электронном аукционе подано 24 заявки, при этом,  аукционной комиссией Заказчика не принималось решение об отказе в допуске участникам по вышеизложенным основаниям.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СтройСервис»  на действия ИКИ РАН обоснованной в части установления неправомерных требований по                               п. «Бумажные полотенца».

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                      Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                                      А.В. Кочетков

          К.А. Сомов

Исп. Кочетков (495) 784-75-05 (143)