РЕШЕНИЕ

по делу №167-44/02-17 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2017 года

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

             Председательствующий:

             <…………..>;

             Члены Комиссии:

             <…………..>;

              <…………..>

В присутствии представителя Заказчика – Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики (364015, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Сайханова, 1, далее – Минавтодор Чеченской Республики), <…………..> (Доверенность №б/н от 31.10.2017г.),

В присутствии представителя Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее – Уполномоченный орган Чеченской Республики), <…………..> (Довереность №4 от 07.12.2016г.),

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Центр поставок Профит» (354068, г. Сочи, ул. Навагинская, 9 Д, оф. 420, далее – ООО «Центр поставок Профит»), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев Жалобу ООО «Центр поставок Профит», на действия Заказчика - Минавтодора Чеченской Республики при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на строительство моста на 14 км. Автодороги Гудермес-Курчалой, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,  

УСТАНОВИЛА:

    Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-micex.ru (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на строительство моста на 14 км. Автодороги Гудермес-Курчалой, на начальную (максимальную) цену контракта 204 611 523, 00 рублей (Реестровый номер 0194200000517005738) (далее – Электронный аукцион).

     По мнению ООО «Центр поставок Профит», его права нарушены следующими действиями Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики:

1. Нарушение требований части 1, части 2 и части 3 статьи 33 и части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …», в части нарушения требований к содержанию документации об Электроном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки (в частности: Установление излишних требований к товарам, используемым при выполнении работ по позиции «Краска ХВ-161 - Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (сопло 4 мм) при 20±5оС от 45 до 70с, Массовая доля нелетучих веществ от 43 до 47%. Время высыхания до степени 3 при температуре 20ºС не более 4ч*. Эластичность пленки при изгибе не более 5 мм», по позиции «Олифа комбинированная К-2 - Отстой, (по объему), не более 1%. Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5)°С 20-60с. Кислотное число не более 10 мг КОН. Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре (20±2) °С полная. Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С, не более 24ч. Массовая доля нелетучих веществ 70%. Температура вспышки в закрытом тигле более 30°С.», по позиции «Щебень – содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы не более 50%, содержание зерен слабых пород не более 10% по массе, содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне не более 2% по массе, содержание глины в комках не более 0,25% по массе.», по позиции «Смесь асфальтобетонная - Содержание щебня/гравия 40-70%. Содержание битума в смеси должно быть 4,5-6,5 % по массе. Остаточная пористость не более 5%, пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть 14-19%. Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С не менее 1,0 МПа. Водостойкость не менее 0,70», что по мнению заявителя приводит к ограничению количества участников закупки).   

ООО «Центр поставок Профит», не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.

   В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики на рассмотрение жалобы и проведение настоящей внеплановой проверки, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …», извещение и документация соответствуют требованиям установленным Федеральным законом «О контрактной системе …» и размещены в ЕИС в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О контрактной системе …», каких либо требований ограничивающих участников закупки при проведении Электронного аукциона установлено не было.

       Кроме того, согласно пояснений, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался собственными потребностями в закупке работ и использовал показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые установлены производителями и предусмотрены ГОСТами, в частности ГОСТом 32389-2013 «Олифа комбинированная К-2», ГОСТом 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ» и ГОСТом 9138-2013 «Смеси асфальтобетонные, оплимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полмерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» которые используются производителями и поставщиками при реализации своей продукции, что никак не может ограничить количество участников закупки.

        На основании вышеизложенного представитель Заказчика -  Минавтодора Чеченской Республики просила признать жалобу не обоснованной.

2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

     Функциональные, технические и потребительские характеристики «Краски ХВ-161» представлены производителями краски, при этом, указаны характеристики по «Условной вязкости по вискозиметру ВЗ-246 (сопло 4 мм) при определенной температуре», по «Массовой доле нелетучих веществ», по «Времени высыхания до степени 3 при определенной температуре», по «Эластичности пленки при изгибе»

        Кроме того, требования к содержанию и составу Олифы комбинированной установлены Государственным стандартом 32389-2013 «Олифа комбинированная К-2» (далее – ГОСТ 32389-2013).

       При этом, ГОСТ 32389-2013 предполагает соответствие «Олифа комбинированная К-2» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Отстой, (по объему);

- Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20±0,5)°С;

- Кислотное число не более 10 мг КОН;

- Прозрачность после отстаивания в течение 24 ч при температуре (20±2)°С;

- Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)°С;

- Массовая доля нелетучих веществ;

- Температура вспышки в закрытом тигле более.

      Требования к содержанию и составу «Щебеня» установлены Государственным стандартом 8267-93 (далее – ГОСТ 8267-93) и Государственным стандартом 25607-2009 (далее – ГОСТ 25607-2009).

       При этом, ГОСТ 8267-93 и ГОСТ 25607-2009 предполагают разграничение «Щебеня» по группам, а также предполагают соответствие «Щебны» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы;

- Содержание зерен слабых пород по массе;

- Содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне по массе;

- Содержание глины в комках по массе.

       Также требования к содержанию и составу «Смеси асфальтобетонной» установлены Государственным стандартом 9138-2013 «Смеси асфальтобетонные, оплимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полмерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов» (далее – ГОСТ 9138-2013).

       При этом, ГОСТ 9138-2013 предполагает соответствие «Смеси асфальтобетонной» соответствующим требованиям, по следующим показателям:

- Содержание щебня/гравия;

- Содержание битума в смеси по массе;

- Остаточная пористость;

- Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей;

- Предел прочности при сжатии, при определенной температуре;

- Водостойкость.

      При этом, согласно Раздела II «Техническое задание» документации об Электронном аукционе Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, которые соответствуют требованиям установленным ГОСТом 32389-2013, ГОСТом 8267-93, ГОСТом 25607-2009 и ГОСТом 9138-2013.

       Таким образом, установленные Заказчиком – Минавтодора Чеченской Республики требования к качественным характеристикам «Краски ХВ-161», «Олифы комбинированной К-2», «Щебеня» и «Смеси асфальтобетонной» используемых в ходе выполнения работ соответствуют требованиям установленным ГОСТами и соответственно, Заказчиком при описании объекта закупки применил показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся качественных и иных характеристик товаров которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует требованиям установленным статьей 33 Федерального закона «О контрактной системе …».

б) Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия не установила факт установления Заказчиком требований к участникам закупки не предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе …» которые могли привести к ограничению количества участников закупки.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр поставок Профит» не обоснованной;

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Председательствующий                                                    <…………..>

            Члены Комиссии:                                                    <…………..>

                                                                                                  <…………..>

<…………..> (871-2) 22-22-91