РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13423/77-17

о нарушении законодательства об осуществлении закупок

01.11.2017                                                                                                  г. Москва

        Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

  Членов комиссии:

  Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

        при участии представителей ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России: М.Ю. Бажилина, Р.С. Масленникова, Е.В. Поповой,

        а также в отсутствие представителей ООО «Торговый Дом Кеви», о времени, месте рассмотрения жалоб уведомлены письмами Московского УФАС России (исх. № 54791/17, 54792/17 от 26.10.2017),

        рассмотрев жалобы ООО «Торговый Дом Кеви» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России (далее – Заказчик) при проведении конкурсов с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на поставку товаров для нужд ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России (Закупки №№ 0373100056617000314, 0373100056617000312) (далее – конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России (исх. № 54791/17, 54792/17 от 26.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.  

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в конкурсах.

      На основании ч.3 ст.56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст.56 Закона о контрактной системе.

      Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 24.10.2017 №ПРО2 по закупке
№ 0373100056617000314 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в частности, по п.7 «Груши».

      На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 24.10.2017 №ПРО2 по закупке
№ 0373100056617000312 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в частности, по п. 35 «Лимоны».

      П.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

      В силу п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

      Заказчиком в конкурсной документации по закупке
№ 0373100056617000314 установлены, в частности следующие требования к товару п. 7 «Груши»: Размер по наибольшему поперечному диаметру (самого маленького плода в партии): не менее 50 мм; сорт: высший; первый; второй, также в документации установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 21713-76 «Груши свежие поздних сроков созревания. Технические условия».

      Заказчиком в конкурсной документации по закупке
№ 0373100056617000312 установлены, в частности следующие требования к товару п. 35 «Лимоны»: Категория              I или II и III, также в документации установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 4429-82 «Лимоны. Технические условия».

      На основании п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

      На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в заявке Заявителя по закупке № 0373100056617000314 указано, в частности по п. 7 «Груши»: Размер по наибольшему поперечному диаметру (самого маленького плода в партии): 50 мм; Сорт: первый, что противоречит положениям таблицы ГОСТ 21713-76, согласно которой размер по наибольшему поперечному диаметру груш первого сорта должен быть не менее 55 мм.

      Также на заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в заявке Заявителя по закупке № 0373100056617000312 отсутствует предложение по параметру «Категория» товара п.35 «Лимоны», что не соответствует требованиям документации, поскольку отсутствие конкретной категории не позволяет Заказчику идентифицировать показатели предлагаемого товара, а также определить его соответствие требованиям конкурсной документации.

      В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе  прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

      Согласно доводам жалобы ГОСТ 21713-76 и ГОСТ 4429-82 утратили силу в части плодов реализуемых для потребления в свежем виде. При этом вместо ГОСТ 21713-76 действует ГОСТ 33499-2015 согласно которому груши реализуемые для потребления в свежем виде первого сорта должны обладать размером по наибольшему поперечному диаметру не менее 50 мм. Вместо ГОСТ 4429-82 действует ГОСТ 53596-2009 согласно которому лимоны не подразделяются на категории.

      На заседании Комиссии Управления установлено, что из конкурсных документаций не следует, что поставляемые в рамках данных закупок груши и лимоны закупаются Заказчиком для потребления в свежем виде.

     В материалах жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не указаны положения конкурсных документаций, на основании которых участник указал противоречащий требованиям ГОСТ 21713-76 размер по наибольшему поперечному диаметру груш первого сорта и не указал категорию лимонов, из которых следует, что поставляемые в рамках данных закупок груши и лимоны закупаются Заказчиком для потребления в свежем виде.

      В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

       Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у конкурсной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в конкурсах, и решение конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в конкурсах является правомерным.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

       1. Признать  жалобы ООО «Торговый Дом Кеви» на  действия конкурсной комиссии ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России необоснованными.

       2. Снять  ограничения,  наложенные  на  определение  поставщика (подрядчика, исполнителя) письмами Московского УФАС России (исх.
№ 54791/17, 54792/17 от 26.10.2017).

       Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель Председателя Комиссии                                               Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                               Д.С. Грешнева

                                                                                                          А.С. Спирякова

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187