1. УФНС России по г. Москве

123007, г. Москва, ш. Хорошёвское,

д 12А

2. ООО «КопиТехСервис»

123557, г. Москва,

пер. Тишинский Б, д.26, корп. 13-14, пом.XII, ком. 1

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13443/77-17

по результатам проведенной внеплановой  проверки

01.11.2017                                                                                                            г. Москва

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Московское УФАС России) № 42 от 19.02.2015 проведена внеплановая проверка соблюдения УФНС России по г. Москве законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Адрес проверяемого учреждения: 123007, г. Москва, ш. Хорошёвское, дом 12А. 

Предмет проверки: электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г.Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000060).

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по                                    г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее — Комиссия Управления):

Председательствующего:

Е.А. Исаевой — начальника отдела обжалования государственных закупок;

а также Комиссии Управления в составе:

Р.Г. Осипова — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок;

И.С. Максимова — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок;

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба  ООО «КопиТехСервис» (далее - Заявитель)  на действия УФНС России по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000060).

28.09.2017 Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта — 9 513 564 ,50 рублей.

Вместе с тем, указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч.15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 1/37-АЭ.17 от 17.10.2017, Заявителю (заявка №7) отказано в допуске на основании: «п.2 ч.4. ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона  № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе: п.1 «Бумага», Заказчиком установлено: «Единица измерения упаковка», участником закупки указано: «Единица измерения - пачка», что не соответствует требованиям документации об электронном аукцион».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании аукционной документации установлены требования к товару «Бумага» с указанием единицы измерения «Упак.».

В соответствии с пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано: п.«Бумага офисная Xerox» с указанием единицы измерения «пачек».

В жалобе Заявителя указано, что термины «упаковка» и «пачка» являются идентичными, а также производитель бумаги указывает в характеристиках бумаги количество листов в пачке и количество пачек в коробке.

Комиссией Управления установлено, что указание в заявке «пачек» вместо требуемых «упаковок» относительно количества поставляемой бумаги не меняет смысл, и объем поставляемого товара и не свидетельствует о несоответствии  Техническому заданию аукционной документации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок нарушает ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.  

Кроме того, в Техническом задании аукционной документации установлены требования к товару «Бумага», в частности: «белизна бумаги CIE должна быть >160 %, шероховатость должна быть ≤ 200 мл/мин, зольность должна быть не <18%».

На заседании Комиссии Управления установлено, что вышеуказанные параметры определяются по следующим государственным стандартам: ГОСТ Р ИСО 11476-2010 «Бумага и картон. Метод определения белизны по CIE. C/2° осветитель (искусственное освещение)», ГОСТ 30115-95 (ИСО 8791-1-86) «Бумага и картон. Определение шероховатости/гладкости (методы с применением пропускания воздуха)»; ГОСТ 7629-93. (ИСО 2144-87) «Бумага и картон. Метод определения золы».

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеприведенные примеры подробного изложения в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, требования Заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000060).

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Председательствующий                                                                             Е.А. Исаева

Главный государственный инспектор                                                      Р.Г. Осипов

Главный государственный инспектор                                                      И.С. Максимов                                                                                                                    

Исп. Р.Г. Осипов. Тел. (495) 784-75-05 доб.166

1. УФНС России по г. Москве

123007, г. Москва, ш. Хорошёвское,

д 12А

2. ООО «КопиТехСервис»

123557, г. Москва,

пер. Тишинский Б, д.26, корп. 13-14, пом.XII, ком. 1

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13443/77-17  

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

01.11.2017                                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего:

Е.А. Исаевой — начальника отдела обжалования государственных закупок;

а также Комиссии Управления в составе:

Р.Г. Осипова — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок;

И.С. Максимова — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок;

проведя внеплановую проверку соблюдения УФНС России по г. Москве законодательства Российской Федерации о контрактной системе руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)   

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

УФНС России по г. Москве (далее — Заказчик) в срок до 03.12.2017 включительно прекратить нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000060) (далее — Аукцион), а именно:

1.                 Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2.                  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

                      отменить протокол рассмотрения первых частей;

                      отменить протокол проведения Аукциона;

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола подведения итогов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.      Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах , открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.      Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 01.11.2017 по делу № 2-57-13443/77-17, в том числе без учета избыточных требований к товарам.
5.      Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного  участником закупки с номером заявки 1, то есть с 9 418 307.25 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 1 считать лучшим.
6.      Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 01.11.2017 по делу № 2-57-13443/77-17.
7.      Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 03.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     Е.А. Исаева

Главный государственный инспектор                                                              Р.Г. Осипов

Главный государственный инспектор                                                              И.С. Максимов                                                                                                                    

Исп. Р.Г. Осипов. Тел. (495) 784-75-05 доб.166