РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-05-06/223-17

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2017 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Сарыг-оол М.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

- «…», действующий на основании доверенности от 23.10.2017 года № УС-820,

от заказчика – ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская детская больница»:

- «…», действующей на основании доверенности от 06.07.2017 года № 929,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы – ООО «Запсибресурс»,

рассмотрев жалобу (вх. № 4513 от 25.10.2017 года) ООО «Запсибресурс» на положения аукционной документации электронного аукциона № 0112200000817002866 на выполнение текущего ремонта помещений здания ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «Запсибресурс» его права и законные интересы нарушены следующими действиями уполномоченного органа и заказчика:

1. в аукционной документации отсутствует информация о контрактном управляющем (контрактной службе);

2. в аукционной документации и в извещении о проведении электронного аукциона указана противоречивая информация о месте нахождения уполномоченного органа;

3. в аукционной документации и в извещении о проведении электронного аукциона указана противоречивая информация о дате проведения электронного аукциона;

4. в проекте контракта неправомерно установлено требование к документу, подтверждающего факт поставки.

Представители уполномоченного органа и заказчика не согласились с пунктами 1 и 4 жалобы ООО «Запсибресурс» и пояснили, что в указанной части аукционная документация сформирована в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.

По пунктам 2 и 3 жалобы ООО «Запсибресурс» представитель уполномоченного органа согласился с допущенными нарушениями и пояснил, что они не повлияли на порядок отбора участников закупки.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000817002866 на выполнение текущего ремонта помещений здания ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.10.2017 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866 на выполнение текущего ремонта помещений здания ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», начальная (максимальная) цена контракта – 2 053 250 рублей.

1.) В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, информация об ответственном лице (контрактный управляющий) указана в пункте 1 части 1 аукционной документации «Информационная карта» (сведения об уполномоченном органе) и в пункте 2 указанной части аукционной документации (сведения о заказчике).

Таким образом, довод ООО «Запсибресурс» об отсутствии в аукционной документации информации о контрактном управляющем (контрактной службе) не нашел своего подтверждения.

2.) В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственного должностного лица заказчика, специализированной организации.

Согласно пункту 1 части 1 аукционной документации «Информационная карта» указано место нахождение и почтовый адрес уполномоченного органа – г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 31.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866 в качестве место нахождения уполномоченного органа указан адрес: г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18, в качестве его почтового адреса указан адрес: г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 31.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок является г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18.

Адресом фактического места осуществления его деятельности является г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 31.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что информация о месте нахождения уполномоченного органа, указанная в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866 и в аукционной документации не противоречит друг другу.

Таким образом, довод ООО «Запсибресурс» об указании в аукционной документации и в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации о месте нахождения уполномоченного органа не может быть признан обоснованным.

3.) В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866 датой проведения данного аукциона является 03.11.2017 года.

Вместе с тем, в силу пункта 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В пункте 27 части 1 аукционной документации «Информационная карта» указана дата проведения электронного аукциона № 0112200000817002866, а именно 04.10.2017 года.

При таких обстоятельствах, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлена информация о дате проведения электронного аукциона противоречащая извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866.

Таким образом, довод ООО «Запсибресурс» об указании в аукционной документации и в извещении о проведении электронного аукциона противоречащей информации о дате проведения электронного аукциона является обоснованным.

4.) Согласно пункту 2.4 проекта контракта оплата за поставленный товар, работы, услуги осуществляется заказчиком по факту поставки товара, работы, услуги, после предоставления поставщиком заказчику документов, подтверждающих факт поставки (товарная накладная/товарно-транспортная накладная, счет-фактура) в течение 15 рабочих дней.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России участниками электронного аукциона № 0112200000817002866 могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации (извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866).

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Таким образом, оплата заказчиком выполненной работы (ее результатов) осуществляется в срок не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает специальные требования к форме документа о приемке, следовательно, документом, подтверждающим факт приемки, может быть любой документ (акт сдачи-приемки, товарная накладная, счет-фактура и т.д.), оформленный и подписанный заказчиком.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что установленное в пункте 2.4 проекта контракта требование к документу, подтверждающему факт поставки товара (выполненной работы, оказанной услуги), не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО «Запсибресурс» о неправомерном установлении в проекте контракта требования к документу, подтверждающего факт поставки, является необоснованным.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении нарушения пункта 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении электронного аукциона документооборот, в том числе подача заявок, осуществляются через электронную площадку, за исключением случая заключения контракта по результатам электронного аукциона (статьи 60, 66 Закона о контрактной системе).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.tu, дата и время проведения электронного аукциона № 0112200000817002866 – 03.11.2017 года в 06 часов 05 минут (московское время).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не могло повлиять на результаты электронного аукциона № 0112200000817002866.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Запсибресурс» обоснованной.

2. Установить в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 5 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в аукционной документации противоречащей извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000817002866 информации о дате проведения электронного аукциона.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли (не могли повлиять) на результаты определения подрядчика предписание уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок не выдавать.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.