РЕШЕНИЕ № 1088

31 октября 2017 г.                                                                                          г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

члены Комиссии: <…>, <…>;

в отсутствие представителей представителей надлежащим образом уведомленных Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (далее – Заказчик); членов аукционной комиссии; предпринимателя <…> (далее – ИП <…>., Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка дизельного двигателя Д-180 с электростартером», извещение № 0534600002117000038 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ);                             

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Общества на действия аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, признание его заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе по причине отсутствия в ее составе декларации о принадлежности заявителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям является незаконным, поскольку им приложены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчиком считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 06 октября 2017 года на Официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0534600002117000038, а также Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на: поставку дизельного двигателя Д-180 с электростартером (далее – Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 752 666 руб. 67 коп.

19 октября 2017 года размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0534600002117000038, согласно которому заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации об аукционе по следующей причине: «Заявка участника закупки не содержит декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 7 названной статьи принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.

 В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 названого закона вторая часть заявки должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно названной норме при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Такое требование установлено в извещении о проведении электронного аукциона, а также в пункте 25 Документации об аукционе.

Установлено, что во второй части заявки ИП <…>. содержится Выписка из Единого государственного реестра малого и среднего предпринимательства от 03 апреля 2017 года № ИЭ9965-17-418859, из которой следует, что Заявитель относится к категории микропредприятие; однако требуемая декларация отсутствует.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие сомнений в принадлежности Заявителя к субъектам малого предпринимательства, не представляется возможным говорить о надлежащем исполнении им предусмотренной Документацией об аукционе и пунктом 7 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ обязанности.

Декларация и выписка из реестра являются документами, различными по форме, содержанию и правовой природе. Так, декларация является документом, исходящим от самого лица и предполагает его собственное подтверждение или опровержение определенного юридического факта (состояния), в том время как выписка формируется иным лицом (в данном случае – органом государственной власти) и содержит определенный набор сведений в отношении конкретного лица, являющийся частью более общего документа (реестра).

Кроме того, возможность представления в составе второй части заявки на участие в аукционе каких-либо иных документов, кроме названной декларации, в том числе выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, признание заявки несоответствующей требованиям Документации об аукционе в связи с отсутствием декларации о принадлежности к субъектами малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу необоснованной;

2. направить копии решения Заявителю, Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки;

3. оператору электронной площадки прекратить приостановление процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), введенное в связи с поступлением данной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>