…

РЕШЕНИЕ по жалобе № 1386-12331-17/4

30.10.2017 года   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: …

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», рассмотрев жалобу  ООО «ОПТ-СНАБ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ для нужд городского округа Тольятти по оснащению зданий муниципальных учреждений узлами автоматического регулирования температуры системы отопления (извещение № 0842300004017000343, начальная (максимальная) цена контракта 96 766 636,51 руб.),

в присутствии представителей: …

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ для нужд городского округа Тольятти по оснащению зданий муниципальных учреждений узлами автоматического регулирования температуры системы отопления (извещение № 0842300004017000343, начальная (максимальная) цена контракта 96 766 636,51 руб.).

Согласно доводам заявителя Заказчиком утверждена документация с нарушениями законодательства о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представитель Уполномоченного органа просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставил письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, доводы заявителя, уполномоченного органа, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

 В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

ООО «ОПТ-СНАБ» считает, что Заказчиком установлены излишние требования к материалам, в частности, указывает на нарушения в аукционной документации в п. 164 «Конструкции стальные индивидуальные», «Очес льняной», «Краски масляные» и др.

Согласно инструкции по заполнению заявок:

«В случае наличия требования к показателю, который невозможно указать на момент подачи заявки(документация составлена с предотвращением возникновения данного частного случая; показатели которые «не нормируется», к данному случаю не относятся) и (или) рекомендуемый показатель, участник закупки может указать другой(не рекомендуемый, не соответствующий требованиям АД показатель, в том числе и только фраза «показатель невозможно указать»), но с обязательным указанием, в каждом таком показателе, что показатель невозможно указать. Указание фразы «показатель невозможно указать» является составной частью показателя*».

Кроме того, в ответе на Запрос 100129168 от 20.10.17, размещенном в ЕИС 23.10.17г. Заказчик указал:

«В случае наличия требования к показателю, который невозможно указать на момент подачи заявки (документация составлена с предотвращением возникновения данного частного случая; показатели которые «не нормируется», к данному случаю не относятся) и (или)  рекомендуемый показатель, участник закупки может указать другой(не рекомендуемый, не соответствующий требованиям АД показатель, в том числе и только фраза  «показатель невозможно указать»), но с обязательным указанием, в каждом таком показателе, что показатель невозможно указать. Указание фразы «показатель невозможно указать» является составной частью показателя*».

Таким образом, документация заказчика позволяет участнику закупки не конкретизировать характеристики, которые не могут быть известны на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Заявитель полагает, что требования к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установлено в извещении о проведении электронного аукциона, но не установлено в Информационной карте электронного аукциона.

Указанное требование установлено в п. 1.4 раздела 1 «Предмет контракта» проекта контракта:

«1.4«Подрядчик», не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, привлекает к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Объем привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 15% от цены контракта.

В случае, если Подрядчик является СМП или СОНКО, такой Подрядчик вправе не привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО и п.п 11.5-11.10 контракта на него не распространяются. При этом такой Подрядчик в течение 3-х дней с даты заключения контракта представляет Заказчику декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО в произвольной форме».

  Довод заявителя необоснован.

  ООО «ОПТ-СНАБ» считает, что описание объекта закупки носит необъективный характер, заказчиком установлен недостаточный срок для подготовки и подачи заявок, а также считает, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявок участников.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок.

В настоящий момент на данном этапе закупки основания считать, что указанные положения документации повлияли на количество участников закупки и на ее результат, а также достаточные доказательства сложности, неоднозначности Инструкции по заполнению заявок отсутствуют.

   На основании изложенного, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

…