РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3623/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 октября 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Олимп» (далее – Заявитель) на действия ГБУ КК «Фишт», департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту наружного освещения» (извещение № 0318200063917002723) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: 1) в нарушение ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе Заказчиком установлена дата начала срока дачи разъяснений положений аукционной документации не с момента публикации извещения о закупке; 2) Заказчиком неверно определен срок окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации; 3) Заказчиком не установлено какой именно государственный стандарт соответствует определенному товару; 4) в Извещении и документации электронного аукциона Заказчиком установлено противоречие в части порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения заявок; 5) в Извещении и документации электронного аукциона Заказчиком установлено противоречие в части срока и порядка обеспечения исполнения контракта; 6) установлены требования к описанию объекта закупки, противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе (поз.3).

Представителями уполномоченного органа, Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласились, документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту наружного освещения» (извещение № 0318200063917002723). Заказчик - ГБУ КК «Фишт».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 495 192,00 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.10.2017, а дата начала срока предоставления разъяснений 14.10.2017, что соответствует Закону о контрактной системе.

Установленная в документации дата 14.10.2017 - является для Заказчика началом предоставления разъяснений положений аукционной документации, а началом направления запроса на разъяснение является момент размещения извещения на официальном сайте ЕИС. Законом о контрактной системе не урегулирован порядок установления даты начала направления запроса на разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Данная правовая норма предусматривает возможность направления участниками закупок запросов о даче разъяснений не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок.

В документации установлено: «дата окончания срока предоставления разъяснений - 22.10.2017, окончание срока подачи заявок - 24.10.2017». Таким образом, с уче­том положений Закона о контрактной системе последний день для подачи за­проса участником 21.10.2017, то есть указанная дата выпадает на нерабочий день.

В соответствии со ст.193 ГК РФ если последний день срока прихо­дится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следую­щий за ним рабочий день.

В Разделе 1 «Информационной карте» документации электронного аукциона Заказчиком установлено:

Таким образом, установленная поз.30 раздела 1 документации дата является край­ним днем для предоставления заказчиком разъяснений на поступивший за­прос, кроме того, при необходимости, заказчик имеет возможность применить положения статьи 193 ГК РФ.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком не установлено какой именно государственный стандарт соответствует определенному товару.

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В Разделе 10 «Проект контракта» Заказчиком установлено: «п.8.1 Качество услуг, оказываемых по настоящему контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам и требованиям настоящего контракта, изложенным в показателях качества Спецификации».

Из пояснений уполномоченного органа следует, что Заявитель наме­рено сужает требования только к государственным стандартам, не принимая во внимание, что качество услуг также должно соответствовать и техническим ре­гламентам и требованиям самого контракта, изложенным в показателях каче­ства спецификации. В спецификацию, которая является приложением к госу­дарственному контракту, включается предложение победителя аукциона в со­ответствии с разделом 2 документации аукциона в электронной форме.

Раздел 2 «Описание объекта закупки» содержит перечень нормативных требований, установленных к качественным характеристикам закупаемых услуг, входящих в объект закупки. Кроме того, установленные значения показателей ряда запас­ных частей, комплектующих и расходных материалов, которые будут исполь­зоваться при исполнении контракта и перечисленные в названном разделе соот­ветствуют государственным стандартам и техническим регламентам. Следова­тельно, исполнитель по контракту обязан гарантировать качество используе­мых комплектующих на соответствие их нормативным документам.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик, при фор­мировании документации вводит в заблуждение участников закупки, устанав­ливая, по мнению заявителя, «разные документы, регламентирующие порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок». Свой довод Заяви­тель основывает на том, что в Извещении о проведении закупки данный поря­док размещен в приложении № 2, а в пункте 13 раздела 1 «Информационная карта», такой порядок находится в разделе № 4.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п.8) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Комиссией при рассмотрении было выявлено, что в Извещении Заказчиком установлено:

Из пояснений уполномоченного органа следует, что порядок предоставления обеспечения заявок на участие в электронном аукционе во ис­полнение ст.42 Закона о контрактной системе подробно изложен в прило­жении к извещению № 2, а в самом извещении содержится ссылка на указанное приложение. Вместе с тем, во исполнение ст.44 Закона о контрактной си­стеме аукционная документация содержит такой порядок в разделе 4, а в Ин­формационной карте содержится ссылка на указанный раздел.

Аналогично и в отношении «Порядка предостав­ления обеспечения исполнения контракта», который во исполнение ст.96 Закона о контрактной системе устанавливается и в приложении к извещению и в документации о закупке.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где в «Спецификации» Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам товара, входящих в объект закупки.

Заказчиком по поз.3 установлены требования:

Заявитель обжалует отсутствие конкретизации в ряде позиций, что явля­ется толщиной, шириной и длиной в показателе «габаритные размеры, мм». Однако в соответствии с п.3.5 ГОСТ 2.307-2011: «габаритные размеры: Разме­ры, определяющие предельные внешние (или внутренние) очертания изделия». Действующие нормативные документы не устанавливают требований к поряд­ку указания величин габаритных размеров. Такие величины как длина, ширина, высота, глубина, толщина являются относительными к направлению взгляда на сечение.

В связи с отсутствием государственных технических регламентов в от­ношении используемого при оказании услуги товара, Заказчик руководствовал­ся данными производителей, которые также не указывают единицы измерения.

На электронных сайтах поставщиков товаров, установление показателей по которым оспаривается заявителем, имеется большое количество предложе­ний к поставке данных товаров с установленными Заказчиком показателями.

Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Олимп» необоснованной.
2.  Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318200063917002723).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.