РЕШЕНИЕ

№ 2242-ФАС52-КТ-64-09/10-17 (726-ЕЛ)

26 октября 2017 годагород Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терплан» (далее также –                              ООО «Терплан», заявитель) на действия администрации города Сарова и муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации города Сарова» (далее также - уполномоченный орган, заказчик соответственно) при определении подрядчика путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ  для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Терплан» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории, расположенной по улице Садовая на участке: от ул. Академика Негина (улица №132) до ул. Димитрова с транспортно-пешеходным мостом на реке Сатис, номер извещения: 0132300007217000233 (далее также – открытый конкурс).

По мнению заявителя, положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО «Терплан»  на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители уполномоченного органа и заказчика, присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 13.10.2017 в единой информационной системе размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории, расположенной по улице Садовая на участке: от ул. Академика Негина (улица №132) до                    ул. Димитрова с транспортно-пешеходным мостом на реке Сатис, номер извещения: 0132300007217000233, и конкурсная документация.

Заказчиком данной закупки выступает Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства администрации города Сарова».

Уполномоченным органом данной закупки выступает Администрация города Сарова.

Предметом контракта является выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории, расположенной по улице Садовая на участке: от ул. Академика Негина (улица №132) до ул. Димитрова с транспортно-пешеходным мостом на реке Сатис с начальной (максимальной) ценой контракта  847 076, 93 руб.

2) По смыслу статьи 42 и части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация и извещение о проведении открытого конкурса должны содержать, среди прочего,  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Подпунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки и условия контракта определены в пункте 2 Раздела I документации рассматриваемого открытого конкурса.

Подпункт 1.5  пункта 1 Раздела I документации об открытом конкурсе содержит следующую информацию: «В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории ЗАТО г.Сарова установлен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах муниципального образования, ограничения на въезд на его территорию, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Порядок доступа на территорию ЗАТО г. Сарова утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Въезд на территорию ЗАТО г. Саров ограничен и производится строго по пропускам. Разрешение на въезд оформляется не менее 90 календарных дней. При этом сроки исполнения по контракту не сдвигаются на срок оформления разрешения на въезд. Справки о порядке оформления документов на въезд по телефону (83130) 99065».

Данным Положением также определен порядок пропускного режима на территории закрытого административно-территориального образования.

Учитывая, что город Саров является закрытым административно-территориальным образованием, установление в документации об открытом конкурсе особого условия к работам не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Подпунктом 2.7 пункта 2 Раздела I документации об открытом конкурсе установлено требование к сроку выполнения работ, а именно: «с момента заключения муниципального Контракта по 30 марта 2018 года. Допускается досрочное выполнение работ. Выполнение работ по разработке документации по планировке территории осуществляется в два этапа: Первый этап – «Разработка и согласование документации». Результаты первого этапа выполнения работ направляются Подрядчиком Заказчику не позднее 15 декабря  2017 года (включительно). Второй этап – «Публичные слушания и утверждение документации». Результаты второго этапа выполнения работ направляются Подрядчиком Заказчику заблаговременно с учетом сроков, установленных для приемки Заказчиком разработанной документации».

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России описание объекта закупки, в части сроков выполнения работ, изложенным в документации образом также не противоречит Закону о контрактной системе в сфере закупок.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что вышеназванные требования установлены непосредственно к подрядчику, и как таковым требованием к участникам не является, то есть в принципе не влияет на возможность участия в рассматриваемом открытом конкурсе.

Каких-либо доказательств того, что установление изложенным образом требований к выполнению работ приводит к ограничению конкуренции, к необоснованному ограничению числа участников закупок, в том числе свидетельствующих об отсутствии возможности подачи заявки заявителем, при рассмотрении жалобы не представлено.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ООО «Терплан».

3) С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Терплан» на действия администрации города Сарова и муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации города Сарова» при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории, расположенной по улице Садовая на участке: от ул. Академика Негина (улица №132) до                   ул. Димитрова с транспортно-пешеходным мостом на реке Сатис, номер извещения: 0132300007217000233, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии    А.А. Шумилов

          Члены комиссии                Н.В. Балабина

    Е.А. Лазарева