РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13384/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                 г. Москва

 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

         Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

         Членов Комиссии:

         Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой, 

         Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

         при участии представителя ГУП МГЦД: Н.В. Корчуганова,

         в отсутствие представителей ООО «ТМЕ-Трейдинг», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
(исх. № 54442/17 от 25.10.2017),

         рассмотрев жалобу ООО «ТМЕ-Трейдинг» (далее – Заявитель) на действия ГУП МГЦД (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку печатной продукции (Закупка № 0500400001517000046) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

     В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

     По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 54442/17 от 25.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

     Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

     Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

     Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

     1. Согласно  доводам  жалобы в технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товару п.2 «Учетно контрольная карта», а именно, некорректно установлены единицы измерения кегля шрифта поскольку, для одного описанного требуемого значения единица измерения установлена в аукционной документации вариативно, кроме того, Заказчиком также установлены требования к размеру шрифта указанного товара, что является неправомерным, так как значение высоты шрифта согласно Таблице  СанПиН 1.2.1253-03 является второстепенной и очевидной характеристикой, поскольку определяется исходя из значения кегля шрифта. Таким образом, указывая значение кегля шрифта нумерации страниц участник закупки фактически не делает своего предложения относительно значения высоты шрифта, поскольку данное значение является зависимым от значения кегля шрифта.

     В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

     На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам вышеуказанным образом.

     Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам, используемым при выполнении работ установлены в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

      Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе подано 4 заявки, при этом, аукционной комиссией Заказчика не принималось решение об отказе в допуске участникам закупки по вышеуказанным требованиям аукционной документации.

       Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

 2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что аукционная документация, размещенная Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), содержит ограничения для заполнения первой части заявки поскольку, форма «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара,  упаковке, отгрузке  и иные сведения о Товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» (далее – форма 2) изложена некорректно, поскольку, в ней отсутствуют границы во многих пунктах, что вводит участников закупки в заблуждение.

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. № 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Правила функционирования ЕИС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414.

Согласно подпункту «л» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Одновременно с этим в соответствии ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

На заседании Комиссии Управления установлено, что форма 2 сформирована Заказчиком в формате «docx» и обеспечивает возможность копирования и поиска текса, а также позволяет корректно определить как сам требуемый параметр так и установленное для него требуемое значение.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы, а также заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность указанных доводов жалобы, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие, а также подтверждающих нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

       1. Признать жалобу ООО «ТМЕ-Трейдинг» на действия ГУП МГЦД обоснованной в части установления неправомерных требований к товару п.2 «Учетно контрольная карта».

       2. Признать в действиях Заказчика нарушение п п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

       3. Обязательное для исполнения предписание  об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

       Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председатель Комиссии                                       Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                              Д.С. Грешнева

                                                                                                                  З.У. Несиев

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187