РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13377/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок                    К.А. Сомова,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»: Лихачевой Н.М.,

в отсутствие представителей ООО «МРМ», уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России №54465/17 от 25.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «МРМ» (далее – Заявитель) на действия                          ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (Закупка №0373200024417000284) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54465/17 от 25.10.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.          Согласно доводу жалобы, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, противоречащие положениям                                       ГОСТ 26641-85 «Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний», а именно:

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлено требование о соответствии поставляемых товаров по п.1, 3, 22 положениям  ГОСТ 26641-85. Вместе с тем, согласно п.2.2                        ГОСТ 26641-85, твердость иглы должна быть 4900-6475 Н/мм2.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установление требований к товарам подобным образом обусловлено потребностью Заказчика в оказании более качественной медицинской помощи пациентам.

На основании п.2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе,  если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе аукционной документации отсутствует обоснование потребности Заказчика в поставке нитей с твердостью иглы 7151 ± 118 Mпa.

При этом, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не предоставил документы, подтверждающие, что нити с указанной твердостью выпускаются широким рядом различных производителей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель в жалобе указывает на то, что установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке товаров ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товарам по               п.17 «Губка коллагеновая рассасывающаяся с гентамицином» и п.18 «Губка коллагеновая рассасывающаяся» соответствует товар единственного производителя Resorba (Германия).

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности требования по п.17 «Губка коллагеновая рассасывающаяся с гентамицином» соответствует продукция, как минимум, нескольких производителей: Resorba Vedical (Германия) и Collantamp EG (Германия).

Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, требования к товару по                    п.18 «Губка коллагеновая рассасывающаяся» обусловлены имеющейся у учреждения потребностью в получении определенных товаров, при этом, представитель Заказчика не указал на то, какими безусловными преимуществами по отношению к аналогичным изделиям обладают товары производителей Resorba Vedical (Германия), что не позволяет Комиссии Управления однозначным образом сделать вывод о том, что такая потребность действительно имеется у Заказчика и что указанные товары превосходят аналогичные товары по своим характеристикам, в том числе терапевтическим свойствам.

При этом, представитель Заказчика затруднился пояснил, существует ли на рынке продукции иных производителей, соответствующие требованиям технического задания документации к товару по п.18.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в состав одного лота Заказчиком включено требование о поставке товара по п.18 единственного производителя Resorba Vedical (Германия), наряду с иными товарами, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «МРМ» на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по п.1, 3 ,22, а также установления требований к товару по позиции 18, совокупности требований к которому соответствует товар единственного производителя.

      2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

    3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

      Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                 Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                     Д.А. Орехов

                                                                                                                      К.А. Сомов

Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №2-57-13377/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок                    К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «МРМ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (Закупка №0373200024417000284) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

отменить протокол проведения Аукциона;

вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3.  Заказчику:

привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17.
6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 30.11.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                 Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                     Д.А. Орехов

                                                                                                                      К.А. Сомов

Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)