Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 31.10.2017 |
Заявитель: ООО «МРМ» | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 15 имени О.М. Филатова Департамента здравоохранения города Москвы" | |
Закупка: 0373200024417000284 Жалоба: 201700132489016376 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
|
|
1. ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»
111539, Москва, ул. Вешняковская, д. 23
2. ООО «МРМ»
633011, РФ, Новосибирская обл., г. Бердск, ул. гор. «Изумрудный», д.1, кв.53А
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-13377/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
31.10.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,
при участии представителя ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»: Лихачевой Н.М.,
в отсутствие представителей ООО «МРМ», уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России №54465/17 от 25.10.2017,
рассмотрев жалобу ООО «МРМ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (Закупка №0373200024417000284) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54465/17 от 25.10.2017, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
• п.1 «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная»: «Твердость иглы Виккерсу составляет 7151 ± 118 Mпa»;
• п.3 «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная»: «Твердость иглы Виккерсу составляет 7151 ± 118 Mпa»;
• п.22 «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная»: «Твердость иглы Виккерсу составляет 7151 ± 118 Mпa».
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлено требование о соответствии поставляемых товаров по п.1, 3, 22 положениям ГОСТ 26641-85. Вместе с тем, согласно п.2.2 ГОСТ 26641-85, твердость иглы должна быть 4900-6475 Н/мм2.
В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установление требований к товарам подобным образом обусловлено потребностью Заказчика в оказании более качественной медицинской помощи пациентам.
На основании п.2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе аукционной документации отсутствует обоснование потребности Заказчика в поставке нитей с твердостью иглы 7151 ± 118 Mпa.
При этом, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не предоставил документы, подтверждающие, что нити с указанной твердостью выпускаются широким рядом различных производителей.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
2. Заявитель в жалобе указывает на то, что установленные Заказчиком характеристики требуемых к поставке товаров ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товарам по п.17 «Губка коллагеновая рассасывающаяся с гентамицином» и п.18 «Губка коллагеновая рассасывающаяся» соответствует товар единственного производителя Resorba (Германия).
В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности требования по п.17 «Губка коллагеновая рассасывающаяся с гентамицином» соответствует продукция, как минимум, нескольких производителей: Resorba Vedical (Германия) и Collantamp EG (Германия).
Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, требования к товару по п.18 «Губка коллагеновая рассасывающаяся» обусловлены имеющейся у учреждения потребностью в получении определенных товаров, при этом, представитель Заказчика не указал на то, какими безусловными преимуществами по отношению к аналогичным изделиям обладают товары производителей Resorba Vedical (Германия), что не позволяет Комиссии Управления однозначным образом сделать вывод о том, что такая потребность действительно имеется у Заказчика и что указанные товары превосходят аналогичные товары по своим характеристикам, в том числе терапевтическим свойствам.
При этом, представитель Заказчика затруднился пояснил, существует ли на рынке продукции иных производителей, соответствующие требованиям технического задания документации к товару по п.18.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в состав одного лота Заказчиком включено требование о поставке товара по п.18 единственного производителя Resorba Vedical (Германия), наряду с иными товарами, что нарушает ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «МРМ» на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам по п.1, 3 ,22, а также установления требований к товару по позиции 18, совокупности требований к которому соответствует товар единственного производителя.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Е.А. Исаева
Члены Комиссии: Д.А. Орехов
К.А. Сомов
Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)
|
| 1. ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»
111539, Москва, ул. Вешняковская, д. 23
2. ООО «МРМ»
633011, РФ, Новосибирская обл., г. Бердск, ул. гор. «Изумрудный», д.1, кв.53А
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9 |
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №2-57-13377/77-17 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок
31.10.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,
на основании решения Комиссии от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «МРМ» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (Закупка №0373200024417000284) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
отменить протокол проведения Аукциона;
вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;
назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 31.10.2017 по делу №2-57-13377/77-17 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Е.А. Исаева
Члены Комиссии: Д.А. Орехов
К.А. Сомов
Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)