РЕШЕНИЕ

по результатам проведенной внеплановой проверки

по делу № 2-57-12081/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                           г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий УФНС России по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских принадлежностей для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка                                     № 0173100006817000068).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

   Заместителя Председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок   А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Гарант-Информ» (далее - Заявитель) на действия УФНС России по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских принадлежностей для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка № 0173100006817000068).

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. № 51686-ЭП/17 от 24.10.2017) отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                       № 0173100006817000068 от 20.10.2017 г. заявка Заявителя с порядковым номером 10 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, а именно: «п.1 ч.4. ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации: Заказчик указал требования к поставляемому Товару: «Товар должен быть новым, не бывшим в пользовании, и соответствовать характеристикам Товара, указанным в таблице 1». Участником данные требования Заказчика не были предоставлены».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно  п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара  должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

 Заказчиком в п.2.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме» указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие Участника аукциона на поставку Товара в соответствии с требованиями, установленными настоящей документацией об аукционе.

Заказчиком в Разделе 3 «Техническое задание» установлены требования к товарам: «Товар должен быть новым, не бывшим в пользовании, и соответствовать характеристикам Товара, указанным в Таблице 1».

Комиссией Управления установлено что требование к новизне товара не является качественной характеристикой материалов, подтверждается согласием участника с требованиями аукционной документации и не требует отдельного указания в первой части заявки участника, так как является требованием к условиям поставки товара.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на участие в электронном аукционе на условиях, изложенных в документации об аукционе, а также сведения о качестве товара по требуемым Заказчиком характеристикам согласно Таблице 1, что соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               В действиях аукционной комиссии УФНС России по г. Москве установлены нарушения положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
2.               Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО «Дельта» по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок №2-57-13383/77-17 от 31.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии:                                                             А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                         Л.Н. Харченко

        А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В.