РЕШЕНИЕ

          по делу №2-57-13410/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Дейнеги Е.А.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

ГКУ «РМР»: Максимова Д.А.,

ООО «КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ»: Харитонова А.А.,

рассмотрев жалобу ООО «КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ» (далее - Заявитель) на действия ГКУ «РМР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство линии внешнего электроснабжения к садоводческому некоммерческому товариществу «Звезда» у деревни Ивановское Волоколамского района Московской области» (Закупка      № 0373200013217000019) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании второй части заявки Заявителя  не соответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.10.2017 №54632/17 документы и сведения.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона                                       № 0373200013217000019 от 19.10.2017 г. заявка Заявителя (№3) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании: «Участник размещения заказа не приложил к договору, подтверждающему опыт выполнения работ, копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В соответствии с п.6 ч.17.2 Аукционной документации Заказчиком было установлено требование к опыту работ в соответствии с Постановлением РФ от 04.02.2015 №99, а именно: «(*Группа работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства). Так же в соответствии п.6 ч.17.2 Аукционной документации установлено, что опыт подтверждается: «копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства №99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

-работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

-работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки является «выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство линии внешнего электроснабжения к садоводческому некоммерческому товариществу «Звезда» у деревни Ивановское Волоколамского района Московской области»».

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.17.2 информационной карты аукционной документации установлено требование к составу вторых частей заявок, а именно: «В соответствии с Постановлением РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. (*Группа работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства)».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе второй части заявки в качестве подтверждения опыта представлен коммерческий договор на выполнение работ по реконструкции канализационного коллектора Д-1500 мм (связанного со стоками нефтепродуктов). Вместе с тем, в составе второй части заявки Заявителя не представлена копия разрешения на  ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно доводам жалобы, Заявителем для подтверждения опыта работ предоставлена копия Договора № 32-09/2015 от 24.09.2015 года на общую сумму 80 828 613, 38 руб. Кроме того, в качестве подтверждения факта выполненных работ во второй части заявки были приложены копии Актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3, в соответствии с ч.2 ст.9 Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и подтверждающие  стоимость исполненного договора на сумму 80 828 613,38 руб, а также, приложена копия Акта приемки всего объема работ по договору (Акт от 31 марта 2016 года). По Договору № 32-09/2015 от 24.09.2015 года разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не предусмотрено законодательством.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить какими нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрено, что после выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства указанный объект в обязательном порядке вводится в эксплуатацию, с учетом того, что ранее такой объект уже был введен в эксплуатацию при его строительстве, а также что проведение работ по реконструкции всегда осуществляется на основании разрешения на строительство.

При этом, представитель Заказчика также затруднился пояснить на основании каких норм действующего законодательства аукционная комиссия Заказчика пришла к выводу, что проведение работ по реконструкции канализационного коллектора осуществлялось участником закупки на основании разрешения на строительство, а также что по результатам завершения таких работ необходимо введение такого объекта в эксплуатацию и, соответственно, получение разрешения.

Таким образом, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о том, что участником закупки не исполнены требования, установленные в аукционной документации и Постановлении Правительства РФ №99 от 04.02.2015, а также указывающие на то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено для работ, указанных в представленном участником закупки контракте.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии отсутствует правовое основание для отказа в принятии к рассмотрению представленного в составе заявки Заявителя договора в подтверждение наличия у него опыта выполнения работ, соответствующих предмету закупки.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31  Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. 

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать  жалобу  ООО «КОМПАНИЯ «ЭВЕРЕСТ» на действия аукционной комиссии ГКУ «РМР» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии:                                                     Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                  И.С. Максимов

                       Д.А. Сологов

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (186)