РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13347/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А Исаевой, 

Членов  Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок                        К.А. Сомова,

при участии представителя ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации: Н.С. Бакаевой,

в отсутствие представителей ООО «СМК» о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 25.10.2017                № 54477/17,

рассмотрев жалобу ООО «СМК» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по уборке внутренних помещений (Закупка № 0373100041017000536) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.10.2017                               № 54477/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация             о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требований к товарам: «Универсальное моющее средство для мытья любых поверхностей», «Моющее средство для стеклянных, зеркальных поверхностей», «Щелочное чистящее», «Средство», «Пятновыводитель для ковров», «Высококонцентрированное средство для чистки», «Дезинфицирующее средство с моющим эффектом», «Мыло жидкое дезинфицирующее», «Дезинфицирующее средство», «Антисептик», «Щелочное чистящее средство для санитарных зон», «Многофункциональное чистящее средство», «Средства для дезинфекции», «Очиститель ковров», «Универсальное моющее средство», «Суперконцентрированное многоцелевое моющее средство», «Концентрированное обезжиривающее моющее средство для полов и загрязнённых поверхностей», «Очиститель пола на водной основе», «Универсальное средство для дезинфекции поверхностей», «Средства для дезинфекции», «Средство для удаления жевательной резинки», «Обезжиривающее средство для полов», «Быстродействующее, активное чистящее средство с низким содержанием ПАВ», «Спиртовой очиститель», «Универсальное моющее средство для полов и моющихся поверхностей», «Моющее средство по удалению жировых и никотиновых отложений», «Универсальное моющее средство для полов и моющихся поверхностей», «Средство для повседневной уборки», «Ароматизированное моющее средство для полов», «Средство для влажной уборки», «Пенное концентрированное нейтральное моющее средство», «Универсальное моющее средство для повседневной уборки», «Концентрированное моющее средство для полов», «Концентрированное моющее средство для придания блеска полам», «Высокоэффективное чистящее средство с ароматическими добавками», «Самополирующееся моющее средство для полов», «Моющее средство на водно-спиртовой основе, не требующее смывания», «Чистящее средство для повседневной уборки», «Парфюмированное моющее средство на водно-спиртовой основе, не требующее смывания», «Дезинфицирующее моющее средство для поверхностей с материалозащитными свойствами», «Обезжиривающее средство для полов и моющихся поверхностей, не требующее смывания», «Концентрированное средство для ухода за полами моющимися поверхностями, не требующее смывания», «Моющее средство для минеральных отложений с терракотовых и керамических поверхностей», «Средство для удаления следов от воска», «Средство для смачивания полов», «Концентрат с высоким содержанием полимеров», «Моющее-дезинфицирующее средство для удаления минеральных отложений», «Средство для глубокой чистки», «Жидкое пенное моющее средство», «Жидкое средство для удаления ржавчины и накипи», «Концентрированный кислотный растворитель», «Щелочное средство для глубокой чистки», «Эффективное средство с низким уровнем пенообразования для чистки полов», «Моющее средство для удаления минеральных отложений с сантехники и туалетов», «Высокоэффективное средство для удаления с напольных поверхностей чрезмерного наслоения полимерных защитных плёнок», «Некислотное средство для снятия известковых отложений с сантехнического оборудования», «Универсальная дисперсия», «Синтетическая дисперсия», «Быстросохнущее моющее средство для стекла», «Очиститель для стекла, ламината, мебели, стали», «Пакеты для мусора», «Синтетическая дисперсия с высоким содержанием твёрдых наполнителей», «Универсальный очиститель для стекла и твердых поверхностей», «Универсальная защитная эмульсия», «Особо прочная синтетическая дисперсия», «Средство для стекол», «Средство для мытья стекол стяжками», «Высокоэффективное средство для мытья окон», «Моющее средство для пластиковых материалов и стекла, для ухода за мебелью и металлическими поверхностями», «Универсальное моющее средство с высокой обезжиривающей способностью», «Парфюмированное моющее средство, не требующее смывания», «Быстродействующее щелочное чистящее — средство», «Дезинфицирующее средство», «Средство для удаления чернил и фломастеров», «Полироль для мебели», «Полироль для поверхностей из нержавеющей стали», «Моющее средство для очистки тканевых и ковровых покрытий», «Стриппер», «Средство для удаления граффити», «Пенное моющее средство для санитарной обработки», «Высококонцентрированное кислотное средство для обновления сантехнического фаянса во время периодической (генеральной) уборки, на основе смеси органических и минеральных кислот», «Пенообразующее средство для глубокой, но щадящей чистки текстильных напольных покрытий», «Средство для чистки любых текстильных напольных покрытий», «Средство для чистки любых текстильных напольных покрытий, не боящихся воды», «Универсальное, быстро высыхающее чистящее средство», «Пятновыводитель для выведения жирных и масляных пятен», «Высококонцентрированное моющее средство, не содержащее фосфатов», «Средство для стирки текстиля», «Быстродействующее щелочное чистящее средство», «Активный очиститель с низким содержанием ПАВ», «Жидкое средство на кислотной основе», «Высокоэффективное средство на базе ортофосфорной кислоты для удаления кальциевых отложений и ржавчины», «Высококачественное жидкое мыло», «Высокоэффективное ароматизированное масло длительного действия», «Освежитель воздуха», «Сильнодействующее средство на кислотной основе для удаления уринного камня, кальциевых и мыльных отложений», «Моющее средство на основе лимонной кислоты», «Концентрированное моющее средство», «Дезинфицирующее средство стиральный порошок», «Нейтрализатор запаха для урн», «Щелочное моющее средство для урн», «Средство дезинфицирующее с моющим эффектом», «Средство против ржавчины», «Средство для удаления окислов и полировки изделий из латуни, меди», «Средство для ухода и защиты поверхностей из металла», «Средство дезинфицирующее», «Дезинфицирующее средство для дезинфекции поверхностей всех видов», «Чистящее средство на основе кальцинированной соды», «Жидкое низкопенное кислотное средство для удаления мочевого камня и сопутствующих запахов», «Жидкое средство на безводной основе для удаления сложных загрязнений», «Средство для очистки оргтехники и офисной мебели», «Средства для протирания металлических поверхностей», «Профессиональное моющее средство», «Средство для обработки деревянных поверхностей», «Средство для поддержания чистоты офисной техники», «Жидкое мыло», «Моющее средство для полов», «Моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей», «Дезинфицирующее средство», «Средство для чистки мебели», «Средство для чистки сантехники», «Средство для удаления следов от резины», «Средство для удаления неприятных запахов», «Средство против ржавчины», «Средство для чистки мягкой мебели», «Чистящее средство для удаления кальциевых отложений с сантехники», «Полотенца бумажные рулонные», «Пятновыводитель», «Средство бактерицидное», «Очиститель для пластиковых поверхностей», «Средство для чистки стеклянных элементов интерьера», «Моющее средство для кафеля, керамической плитки», «Универсальное моющее средство», «Средство для санитарной уборки», «Очиститель для нержавеющей стали», «Моющее средство от известкового налета и ржавчины», «Дезинфицирующее средство с моющим эффектом», «Средство для очистки кафеля», «Дезинфицирующее средство», «Средство для удаления пыли», «Универсальное средство для ежедневной уборки», «Концентрированное кислотное моющее средство», «Гель для очистки сантехники и кафельной плитки», «Средство для мытья паркета и ламината», «Средство для очистки обработанных лаком деревянных и паркетных полов», «Средство для уборки поверхности из кожи», «Мыло кусковое хозяйственное», «Сильнодействующее моющее средство», «Средство для снятия статистического электричества на текстильных изделиях», «Губки», «Туалетная бумага», «Средство для чистки любых щелочеустойчивых напольных покрытий», «Средство для чистки металла», «Мешки для мусора», «Мыло жидкое», «Салфетка», «Универсальное моющее средство», «Дезинфицирующее средство», «Мыло туалетное твердое», «Средство для санитарно-гигиенической обработки кафельных стен», «Средство для удаления неприятного запаха и сильных загрязнений», «Универсальное слабощелочное, малопенящееся, моющее средство», «Губка», «Средство для любых стеклянных поверхностей», «Моп для уборки», «Очиститель для натурального камня», «Гигиеническое чистящее средство для санузлов», «Салфетки для диспенсеров», «Средство для удаления пятен с ламината», «Средство для предотвращения образования пены», «Сильнодействующее щелочное чистящее средство», «Очиститель для мрамора», «Мешки для мусора», «Смазка», «Универсальное моющее и дезинфицирующее средство», «Уайт-спирит», «Растворитель», поскольку данные товары являются расходными и результат использования данных материалов не переходят в собственность Заказчика.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные товары непосредственно применяются при оказании услуг, а также пояснил, что применение указанных материалов при исполнении государственного контракта предусмотрено при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующих о неправомерном формировании требований к товарам, применяемых при оказании услуг.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе требования о соответствии товаров положениям ГОСТ, без указания каким ГОСТ должны соответствовать конкретные товары, которые необходимо использовать при выполнении работ, что, по мнению Заявителя, не позволяет участникам закупки корректно заполнить заявки на участие в аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с  ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы и подтверждающих невозможность сформировать заявку согласно требованиям аукционной документации при неустановлении Заказчиком требования о соответствии конкретных товаров конкретным ГОСТ, а также свидетельствующих о том, что данное положение аукционной документации может вводить участников закупки в заблуждение.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «СМК» на действия ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.
2.        Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 25.10.2017 № 54477/17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:                                                                      Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                 Д.А. Орехов

К.А. Сомов

Исп. Д.А. Орехов (495) 784-75-05 доб. 192