1. ГБУ «Автомобильные дороги»

123007, г. Москва, ул. Магистральная 1-Я, д. 23

2. ООО «Торговый Дом Бирюза»

115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 11, пом. Б7;79

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13362/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

31.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУ «Автомобильные дороги»: С.А. Ястребова,

ООО «Торговый Дом Бирюза»: И.Б. Историна, А.В. Коновалова,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов для производственного комплекса «Ясенки», Новая Москва для нужд ГБУ «Автомобильные дороги» (Закупка № 0373200307317000461) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54467/17 от 25.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Заявитель обжалует размещение в технической части документации требований к товарам, противоречащих установленным в Извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в Извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона от 10.10.2017 №0373200307317000461 представлена информация об объекте закупки, в частности наименование товаров и материалов, требуемых к поставке, так, например, «Лист стальной горячекатаный, 14х1500х6000 мм».

При этом, в технической части аукционной документации «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товаров и иных сведений о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, для требуемых к поставке товаров и материалов, в частности: В п. 1 «Лист горячекатанный, тип 1» установлены требования: «Толщина: 6 или 7 мм», «Ширина: 800, 1000, 1600, 2000 мм», «Длина: от 1200* до 7000* мм».

Согласно доводам жалобы, установленные в технической части аукционной документации требования к размерам товара противоречат установленным размерам товара в Извещении о проведении закупки ,что вводит участников закупки в заблуждение. Кроме того, согласно Извещению, Заказчику необходим лист горячекатаный одного типа, в то время, как в технической части аукционной документации установлено семь типов данного товара. Таким образом, в Техническом задании установлено 48 товаров различных типов, а в соответствии с Извещением о проведении аукциона таких товаров всего 12.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам и материалам, необходимым к поставе, а также различные типы данных товаров и материалов, указаны Заказчиком в технической части аукционной документации. При этом, сведения о товарах, размещенные в Извещении о проведении электронного аукциона, формируются автоматически посредством единой автоматизированной информационной системы торгов без возможности изменения показателей и носят информативный характер об объекте закупки и количестве закупаемых товаров, не устанавливая потребность Заказчика в определенных характеристиках данных товаров.

Кроме того, в п. 13 Технического задания аукционной документации указано, что качественные и количественные характеристики поставляемых товаров должны соответствовать спецификации и сведениям о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товаров и иных сведений о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.

Также, представитель Заказчика пояснил, что различие в количестве товаров, установленных Извещением о проведении аукциона, и количестве товаров, указанных в технической части аукционной документации, обусловлено непосредственно потребностью Заказчика в поставке различных типов товаров, выделенный в технической части в отдельные наименования.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения аукционной документации, в частности Извещение о проведении аукциона и Техническое задание аукционной документации, содержат противоречивые сведения о товарах, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Однако, выявленное нарушение не может повлиять на результаты закупки, поскольку аукционной документацией однозначно установлено, что при формировании заявки на участие в аукционе необходимо руководствоваться требованиями к показателям товаров и материалов, установленных в технической части аукционной документации.

2. Кроме того, согласно доводам жалобы, Заказчиком в технической части аукционной документации установлены избыточные требования к товарам,  так, например, в п. 1 «Лист горячекатаный, тип 1» установлены требования: «Предельные отклонения по ширине», «Предельные отклонения по длине».

По мнению Заявителя, вышеуказанные требования к характеристикам товаров  являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. А также, конкретные значения показателей не указываются производителями на упаковках товаров.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что конкретные значения по вышеуказанным характеристикам возможно указать при формировании заявки на участие в аукционе без проведения испытаний конкретной партии товара после его производства, а также не представлено  иных возражений по данному доводу жалобы Заявителя.

Поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию при формировании заявки на участие в аукционной документации в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении, установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки на момент подачи заявки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» на действия ГБУ «Автомобильные дороги» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение  п.1, 2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО   «Техсис» по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок №2-57-13253/77-17 от 27.10.2017

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                                                                              Е.А. Исаева          

Члены комиссии:                                                                                       Е.И. Ушкова

                                                                                                               А.С. Спирякова

Исп. Ушкова Е.И.    (495) 784-75-05 (доб. 126)