РЕШЕНИЕ

               по делу № РЗ-1974-2017 о нарушении законодательства о закупках

30.10.2017 года                                                                                               г. Ставрополь 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика –представили все запрошенные материалы и сведения, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

от ООО «Медицинские системы»- представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

          В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинские системы» на действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования».

По мнению заявителя жалобы, документация электронного аукциона не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ.

Представители заказчика пояснили следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Медицинские системы», Комиссией установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

        В приложении №4  – «Техническое задание», Таблица № 3 Перечень работ по техническому обслуживанию 2 анализаторов БИОМ-01 кабинета клинической лабораторной диагностики заказчиком установлено:

        - Дополнительные условия- -  Предоставление функционально аналогичного, поверенного анализатора на время проведения  работ по ТО (в случае необходимости проведения работ в условиях специально оборудованной мастерской); -  Период проведения ТО анализаторов: июнь 2018 г.- наличие.

Данное требование продублировано в приложении № 4 проекта контракта.

Данное требование о предоставлении функционально аналогичного, поверенного анализатора на время проведения  работ по ТО Исполнителем не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, нарушает права и интересы участников аукциона, устанавливая излишние требования.

Часть 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Установление указанного требования на стадии допуска к участию в закупке ограничивает конкуренцию, поскольку предусматривает допуск для участия в закупке ограниченного круга участников.

Кроме того, указанные требования не являются измеряемыми.

Кроме того, установление требований о предоставлении функционально аналогичного, поверенного анализатора на время проведения  работ по ТО не представляется возможным, т.к. аналогов анализаторов работающих без реагентов не существует.

Также нет уточнения перечня документов, которыми следует подтвердить соответствие участника данным требованиям, что вводит участников закупки в заблуждение.

     2. Также, в аукционной документации допущены разночтения, а именно: Исполнителя обязан появиться на территории Заказчика в течение 30 минут после поступления заявки, в любой день недели включая выходные и праздничные дни. В то же время нахождение представителя Исполнителя на территории Заказчика в рабочие дни недели с 08-00до 17-00 обязательно.

   Требования о ежедневном техническом обслуживании и обязанности Исполнителя каждый день к 8:00 направлять специалистов в распоряжение Заказчика, а также Представитель Исполнителя обязан появиться на территории Заказчика в течение 30 минут после поступления заявки, в любой день недели включая выходные и праздничные дни. не основаны на нормах действующего законодательства и не имеют объективной необходимости.

Объективной необходимости ежедневно направлять специалистов в распоряжение всех структурных подразделений и филиалов Заказчика и проводить текущее техническое обслуживание не имеется, доказательств заказчиком не представлено.

Включение данного требования в аукционную документацию приводит к ограничению круга участников закупки, поскольку существенно затрудняет возможность обслуживания медицинской техники Заказчика иногородними субъектами.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика  – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования» установлены нарушения требований  статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Медицинские системы» на действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования»- частично обоснованной;

      2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России»  нарушившим требования статьи 33 Закона №44-ФЗ,

     3. Выдать заказчику – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.      

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                          И. Ю. Неботова

                                 Б.Ш. Карпель   

ПРЕДПИСАНИЕ  № 712

по делу  № РЗ-1974-2017 о нарушении законодательства о закупках

30.10.2017 года                                                                                                  Ставрополь

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

  Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

       На основании своего Решения от 30.10.2017 года    по делу  №  РЗ-1974-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Медицинские системы» на действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования», и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:        

    Заказчику– ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России», устранить нарушения требований Закона № 44-ФЗ, в связи с чем:

     1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования»- привести в соответствие с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, с учетом доводов, указанных в решении ;

  2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования», путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

    3. Протоколы, составленные при осуществлении закупки № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования»- отменить,

       4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

       Оператору электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23.  ko@sberbank-ast.ru : 

     1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику- ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России».

      2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0321100025217000149 «Работы по техническому обслуживанию медицинского оборудования».         

       Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.         

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.          

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                          И. Ю. Неботова

                                           Б.Ш. Карпель