ООО «НПФ «ХЕЛИКС»

194044, г. Санкт-Петербург,

Б. Сампсониевский проспект, 20, лит. А

ГБУЗ  «ГБ № 3 г. Копейск»

456654, Челябинская обл., г. Копейск,

ул. Комсомольская, 21

Аукционной комиссии (изв.

№ 0369300044117000025)

ООО «РТС-Тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко,

д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 751-ж/2017

 30 октября 2017 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «НПФ «ХЕЛИКС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит) (изв. № 0369300044117000025) в присутствии представителя ГБУЗ  «ГБ № 3       г. Копейск» (далее – заказчик) Касимовой Е.В., действующего на основании доверенности № 464 от 30.10.2017,

в отсутствие представителей ООО «НПФ «ХЕЛИКС» (далее – Общество, заявитель),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 23.10.2017 поступила жалоба ООО «НПФ «ХЕЛИКС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит) (изв. № 0369300044117000025) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик 25.09.2017 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки. Изменения извещения размещены 02.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 142 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 10.10.2017 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт по итогам проведения аукциона не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе заявка ООО МЦ «ГИМЕНЕЙ» неправомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об аукционе. Как считает заявитель, объектом закупки является, в том числе определение вирусных инфекций (вирусные гепатиты В и С). Следовательно, заказчик в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должен установить требование к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии. Вместе с тем, в представленной ООО МЦ «ГИМЕНЕЙ» лицензии № ЛО-74-01-002987 от 20.01.2015 отсутствует информация об услугах по вирусологии. В связи с этим, заявка ООО МЦ «ГИМЕНЕЙ» не соответствует требованиям аукционной документации и должна быть отклонена.  

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения и указал следующее.

При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия руководствовалась положениями аукционной документации, в которой установлено требование к участникам о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности  по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике. ООО «ГИМЕНЕЙ» в составе второй части заявки представлена лицензия № ЛО-74-01-004261 от 21.09.2017, содержащая информацию о медицинских услугах по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике. В связи с этим, аукционной комиссией принято решение о признании заявки ООО «ГИМЕНЕЙ» соответствующей требованиям документации об аукционе.  

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6      статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как следует из материалов дела, на участие в аукционе подано пять заявок. В торгах участвовали три участника. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 17.10.2017 заявки участников признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации об аукционе.

По результатам аукциона победителем стало ООО «ГИМЕНЕЙ» с предложением о цене контракта 69 580,00 рублей.

Согласно материалам дела, предметом закупки является оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит).

В рамках настоящей закупки заказчиком в пунктах 14, 17 информационной карты аукционной документации установлено требование к участникам о наличии и предоставлении в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по видам услуг:  лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике в соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011       № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ООО «ГИМЕНЕЙ» в составе второй части заявки представлена лицензия № ЛО-74-01-004261 от 21.09.2017 на осуществление медицинской деятельности, в том числе по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике.

Аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

В данном случае, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО «ГИМЕНЕЙ», поскольку участник соответствует требованиям, предусмотренным в пунктах 14, 17 информационной карты аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части признания заявки                       ООО «ГИМЕНЕЙ» соответствующей требованиям документации об аукционе.

2. По мнению заявителя, заказчик в аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должен установить требование к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исходя из содержания извещения о проведении электронного аукциона, срок подачи заявок истекает 10 октября 2017 года в 09 часов 00 минут. Жалоба ООО «НПФ «ХЕЛИКС» подана в антимонопольный орган посредством электронной почты                23 октября 2017 года в 16 часов 18 минут, т. е. по истечении установленного законом срока для обжалования положений документации об аукционе.

С учетом указанных обстоятельств, довод Общества относительно обязанности установления заказчиком требования к участникам о наличии лицензии на медицинскую деятельность, в том числе по вирусологии, не может быть рассмотрен Комиссией Челябинского УФАС России по существу.

При рассмотрении жалобы Комиссией проведена внеплановая проверка документации о закупки и извещения о закупки, в ходе которой установлено следующее:

1. В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Исходя из содержания части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона, размещенном в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, указана следующая информация о дате и времени окончания подачи заявок: 10.10.2017 09:00.

Вместе с тем, в пункте 25 информационной карты документации об аукционе прописано, что заявки принимаются до 09:00 часов (по местному времени)                        «11» октября 2017 года.

Фактически в извещении о проведении аукциона, пункте 25 информационной карты документации об аукционе указана противоречивая информация о дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что, в свою очередь, не соответствует пункту 6 статьи 42, части 5 статьи 63, пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В нарушение части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении аукциона не указаны единые требования к участникам закупки.

3. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, условиях банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе), а также информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе).

Исходя из содержания части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, данная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона.

В извещении о проведении аукциона, размещенном заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, в столбцах с наименованиями «Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок», «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта» указано «Обеспечение заявки», «Обеспечение контракта».

Фактически в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, условиях банковской гарантии, а также информация о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требованиях к такому обеспечению.

Таким образом, указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении заказчиком пунктов 7, 8 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

4. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации отсутствует дата начала срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе.

5. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г.        N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В пунктах 2.2.2, 2.2.3 проекта контракта предусмотрена, например, обязанность исполнителя предоставить реестр пациентов получивших  медицинские услуги и другие отчетные документы на оплату, а также обязанность соблюдать конфиденциальность полученной информации. По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, указанные обязательства не имеют стоимостного выражения, в связи с чем заказчик должен установить в проекте контракта штраф, предусмотренный пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Вместе с тем, заказчиком в проекте контракта в отношении исполнителя не предусмотрен штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по контракту, которое не имеет стоимостного выражения. Данное обстоятельство не соответствует частям 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «НПФ «ХЕЛИКС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг (анализ крови на гепатит) (изв. № 0369300044117000025) необоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения части 5 статьи 31, частей 4, 8 статьи 34, пунктов 6, 7, 8 статьи 42, пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 3, 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                    Е.Б. Черенкова

                                                                                                                       Е.В. Кулезнева

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»