РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «СК «Химспецстрой» (вх. № 016396-17 от 25.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

30 октября 2017  г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО СК «Химспецстрой» (далее – Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Соликамск-Красновишерск на участке км 4+774 - км 5+207 в г.Соликамск Пермского края  (изв.№ 0156200009917000400),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0156200009917000400 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Соликамск-Красновишерск на участке км 4+774 - км 5+207 в г.Соликамск Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

              В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из приведенных выше норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

Согласно п.5.2.12 проекта договора Подрядчик обязан привлечь с учетом ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение отдельных видов работ по настоящему Договору, поставки материалов, третьих лиц (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% (двадцати процентов) от цены настоящего договора.

В  соответствии с  Постановлением   Правительства  РФ  от 23.12.2016 № 1466 «Об  утверждении типовых  условий контрактов,  предусматривающих  привлечение  к  исполнению  контрактов субподрядчиков,  соисполнителей из  числа   субъектов  малого  предпринимательства,  социально  ориентированных некоммерческих организаций», утвердивших  типовые  условия контрактов ( договоров) :

5.2.12.1. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком  представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком,  заверенную  Подрядчиком.

В соответствии с п.5.2.12.4 проекта договора Подрядчик обязан оплачивать субподрядчикам  выполненные работы (ее результаты),  отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком,  в течение 30 дней с даты подписания Подрядчиком  документа о приемке  выполненной работы (ее результатов),  отдельных этапов исполнения договора.

Ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять Заказчику отчет об объемах выполненных работ, поставке материалов субъектами малого предпринимательства и (или) социально-ориентированными некоммерческими организациями (Приложение №17-кр) с приложением копий документов (договоры, накладные, акты выполненных работ).

Согласно ч.ч.5, 6 ст.30 Закона о закупках Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

        Комиссия отмечает, что приведенные выше положения проекта договора коррелируют с нормами, обозначенными в ч.ч.5, 6 ст.30 Закона о закупках. Указанные формулировки отвечают правовой природе договора, на право заключения которого осуществляется закупка.

        Довод о том, что обозначенное в п.5.2.12.4 проекта договора требование нарушает нормы Закона о закупках, отклоняется как несостоятельный. Каким образом требование, сформированное исходя из потребностей Заказчика, нарушает права и законные интересы ОО «СК «Химспецстрой» представитель Заявителя не пояснила.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения жалобы Общество подало заявку на участие в закупке. Заявка была признана Аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации (протокол от  30.10.2017 г.).

В п.1 и п.2 жалобы Заявитель обжалует порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта, указывает, что цена занижена.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В ч. 8 ст. 99 Закона о закупках установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Для осуществления контроля в данной части материалы жалобы будут направлены в органы внутреннего государственного финансового контроля, то есть в данном случае в Министерство финансов Пермского края.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК «Химспецстрой» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Соликамск-Красновишерск на участке км 4+774 - км 5+207 в г.Соликамск Пермского края  (изв.№ 0156200009917000400)  необоснованной.

2.Признать жалобу ООО СК «Химспецстрой» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Соликамск-Красновишерск на участке км 4+774 - км 5+207 в г.Соликамск Пермского края  (изв.№ 0156200009917000400) в части 1 и 2 доводов не подлежащей рассмотрению.

3. Передать материалы настоящей жалобы в Министерство финансов Пермского края для осуществления контроля в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.