РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13361/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                  г. Москва

      Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

      Заместителя Председателя Комиссии – Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

      Членов комиссии:

      Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

      Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

       при участии представителей ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России:
В.А. Полохина, С.В. Давыдовой,

       а также в отсутствие представителей ООО «Консалд», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № 54384/17 от 25.10.2017),

      рассмотрев жалобу ООО «Консалд» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для комплексного дооснащения лабораторий ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России (Закупка № 0373100093217000127) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

      В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №54384/17 от 25.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.  

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

      В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0373100093217000127 от 16.10.2017, заявка Заявителя №3 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 44-ФЗ и в соответствии с Разделом 2 Аукционной документации «Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению» при заключении договора на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе Участник № 3 в своей заявке не указал конкретное описание параметров, технических и качественных характеристик Товара: I. Градиентный четырехканальный насос со встроенным дегазатором (максимальное давление не менее 600 бар). 73. Максимальная нагрузка на рабочую поверхность не менее 150 кг. Исходя из вышеуказанного и в соответствии с п. 2) ч. 4 ст. 67 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе».

      В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

      Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться требуемого к поставке товара «Система ВЭЖХ с диодно-матричным детектором», в частности: Градиентный четырехканальный насос со встроенным дегазатором (максимальное давление не менее 600 бар). Максимальная нагрузка на рабочую поверхность не менее: Не менее 150 кг.

В соответствии с пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя указано, в частности следующее: Градиентный четырехканальный насос со встроенным дегазатором (максимальное давление не менее 600 бар). Максимальная нагрузка на рабочую поверхность не менее: 150 кг, что не является конкретные показателями предлагаемой к поставке системы ВЭЖХ с диодно-матричным детектором и не соответствует пп. «б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе на основании, указанном в протоке рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0373100093217000127 от 16.10.2017 является правомерным.

      Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

      П.1 Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

      Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

      На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемой системе ВЭЖХ с диодно-матричным детектором следующим образом: в графе «Наименование параметра» указано: «Градиентный четырехканальный насос со встроенным дегазатором (максимальное давление не менее 600 бар)» в графе «Значение параметра» указано: «1 шт», а также в графе «Наименование параметра» указано: «Максимальная нагрузка на рабочую поверхность не менее» в графе «Значение параметра» указано: «Не менее 150 кг», таким образом, Заказчиком установлены требуемые значения как в графе «Значение параметра» так и в графе «Наименование параметра», кроме того, Заказчиком установлено «не менее» в обоих графах требования к максимальной нагрузке на рабочую поверхность, что ввело участника закупки в заблуждение и повлекло ограничения количества участников закупки.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация, составлена таким образом, что в нарушение п.1 ч.1 ст. 33        Закона о контрактной системе ввела в заблуждение участников закупки и повлекла ограничение участников закупки.

      Исследовав  представленные  материалы,  руководствуясь  административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «Консалд» на действия аукционной комиссии ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России необоснованной.

      2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

      3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                  А.В. Гордуз

Члены Комиссии:                                                                              Д.С. Грешнева

                                                                                                                   Д.С. Бруев

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187