РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/312Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2017 года                            г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок Лебедева С.Н., специалист-эксперт отдела контроля закупок  Ковалькова А.С., с участием:

от заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – заказчик), представителя по доверенности Лагуновой Т.В.;

от заявителя – ООО «ФармОптМедТорг» (далее также – заявитель), представитель по доверенности Усков Н.Н., представителя по доверенности Розова К.В.;

от уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, представителя по доверенности Цыгановой Н.Ю.;

от оператора электронной площадки – АО "ЭТС", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ФармОптМедТорг» на действия заказчика - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области,  уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год (извещение №0171200001917001267) (далее – электронный аукцион, заказчик, уполномоченный орган) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия заказчика - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области,  уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2017 год (извещение № 0171200001917001267).

По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (будесонид+ формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год не соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе по следующей причине: заказчиком и уполномоченным органом неправомерно установлено ограничивающие количество участников закупки требование к функциональным, техническим и качественным характеристикам лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «Будесонид + Формотерол» (далее – МНН «Будесонид + Формотерол»), в частности: «без ограничений к применению у пациентов с сопутствующими заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома» - поскольку вышеуказанным характеристикам соответствует, по мнению заявителя, закупаемый в рамках такого электронного аукциона, подлежит применению не только в отношении пациентов с заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома, а в отношении неограниченного круга граждан.

Кроме того, как отмечает заявитель, согласно пункту 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации, закупка осуществляется в том числе в соответствии с Постановлением правительства от 30.07.1994г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». Указанным нормативным правовым актом утверждены перечни групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50% скидкой. В перечне групп населения, а также в перечне лекарственных средств не содержится указаний на группу пациентов с сопутствующими заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома.

На основании изложенного выше заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия заказчика и уполномоченного органа – незаконными; просит выдать заказчику и уполномоченному органу предписание о внесении изменений в аукционную документацию в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения с указанием того, что аукционная документация на поставку указанного выше лекарственного препарата (с МНН «Будесонид + Формотерол») была составлена и утверждена в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 06.10.2017 размещено извещение                                         №0171200001917001267 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год вместе с аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г.                   № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в аукционной документации должен установить требования к поставке лекарственных препаратов (будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994                          № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

В данном случае аукцион проводился в интересах заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

В соответствии с извещением №0171200001917001267 и аукционной документацией в качестве предмета закупки обозначена поставка лекарственных препаратов (будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994                   № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год.

Согласно пункту 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

В соответствии с таблицей, представленной в Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчику требуется для поставки товар (лекарственный препарат) со следующими характеристиками:

На заседании Комиссии Ярославского УФАС России представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что включение в раздел 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме указанных выше оспариваемых заявителем характеристик обусловлено следующими причинами.

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - Департамент), утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, одной из функций Департамента в области защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области является обеспечение граждан лекарственными препаратами.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья, которым Департамент руководствуется в своей деятельности, является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В данном рассматриваемом случае, как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии, формирование объекта закупки осуществлялось заказчиком на основании заявок лечебных учреждений на 2018 год, которые в свою очередь формируются на основании назначений лечащего врача. Требуемый лекарственный препарат с МНН «Будесонид+формотерол» (порошок для ингаляций дозированный 160/4,5мкг/доза 120 доз без ограничений в применении пациентам с сопутствующими заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома) необходим исключительно для пациентов, страдающих бронхиальной астмой с сопутствующими заболеваниями (гипотериоз, катаракта, глаукома).

Так, из пояснений главного внештатного специалиста-пульмонолога Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области - Пояркова Н.А., представленных на заседании Комиссии Ярославского УФАС, следует, что в медицинских организациях Ярославской области находятся на обслуживании пациенты с диагнозом бронхиальной астмы и рядом сопутствующих заболеваний:

- пациенты с бронхиальной астмой и гипотериозом – 161 человек;

- пациенты бронхиальной астмой, катарактой и глаукомой – 1990 человек;

суммарное количество которых составляет 2151 человек, которым, в свою очередь, необходимо лечение.

В подтверждение вышеизложенного представителем заказчика на заседании Комиссии на обозрение были представлены выписки из «регистров» (персонилизированных таблиц) пациентов лечебных заведений Ярославской области, страдающих бронхиальной астмой, отражающих помимо прочего, в том числе и информацию относительно наличия у пациентов таких сопутствующих заболеваний, как гипотериоз, катаракта, глаукома.

Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что для пациентов, страдающих бронхиальной астмой без сопутствующих заболеваний, Департаментом  также осуществляются закупки лекарственных препаратов.

Так, например, 30.10.2017 Департаментом государственного заказа Ярославской области в единой информационной системе было опубликовано извещение                                    №0171200001917001447 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2017 год вместе с аукционной документацией, исходя из положений которой следует, что указанный лекарственный препарат в количестве 5600 штук закупается для пациентов, страдающих бронхиальной астмой, без установления среди технических, функциональных и качественных характеристик такого препарата ограничений в отношении сопутствующих заболеваний.

Таким образом, все спорные характеристики, указанные в описании объекта рассматриваемого электронного аукциона (извещение № 0171200001917001267) являются существенными для заказчика и обусловлены его объективными потребностями.

В качестве предмета закупки обозначена поставка лекарственных препаратов, а не их производство. В связи с этим участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе, и не являющееся производителем требуемых к поставке товаров, готовое поставить лекарственные средства, отвечающие требованиям документации об аукционе в электронной форме и удовлетворяющие потребностям заказчика. Также в документации не указан конкретный производитель подлежащих к поставке товаров. 

Заявитель не обосновывает тот факт, что требования, включенные в документацию об электронном аукционе, создали одним участникам преимущества перед другими, явились непреодолимыми для некоторых участников, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности приобретения требуемого товара и поставки его заказчику в случае победы его на аукционе.

В свою очередь, представители уполномоченного органа и заказчика при рассмотрении жалобы пояснили, что при разработке и утверждении аукционной документации последние учитывали, что в государственном реестре лекарственных препаратов зарегистрировано два различных торговых наименования лекарственных препаратов, которые соответствуют требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

- «ДуоРесп Спиромакс», регистрационное удостоверение ЛП-003678;

-«Симбикорт® Турбухалер®», регистрационное удостоверение П № 013167/01.

Кроме того, заявитель не обосновывает тот факт, что указанный выше лекарственный препарат с МНН «Будесонид + Формотерол», закупаемый заказчиком в рамках такого электронного аукциона, подлежит применению не только в отношении пациентов с заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома, но и в отношении неограниченного круга граждан, проживающих на территории Ярославской области.

В связи с изложенным Комиссии представляется необоснованным довод заявителя о том, что заказчиком и уполномоченным органом установлены ограничивающие количество участников закупки требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «Будесонид + Формотерол» «без ограничений в применении пациентами с заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома».

Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа по установлению требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «Будесонид + Формотерол» «без ограничений в применении пациентами с заболеваниями гипотериоз, катаракта, глаукома», при составлении и утверждении аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год (извещение                                                      № 0171200001917001267), нарушений законодательства о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

признать жалобу ООО «ФармОптМедТорг» на действия заказчика - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области,  уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (Будесонид+формотерол) для льготного амбулаторного лечения граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 и законодательством Ярославской области на 2018 год (извещение № 0171200001917001267) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                И.Г. Паутов

Члены Комиссии                                                                            С.Н. Лебедева

                                                                                                         А.С. Ковалькова