РЕШЕНИЕ 

по делу № 184

30.10.2017 г.                                                                                      г. Черкесск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской     Республике по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия) в составе:

        Председателя Комиссии –  А.С.Уракчиева –  руководитель управления;             

        Членов Комиссии      - Г.П.Авраховой – зам. руководителя управления – начальника отдела контроля размещения закупок ;

- Д.М.Керейтовой –главного специалиста-эксперта отдела;

-Р.Х.Туркменовой- главного специалиста-эксперта отдела;

при участии: представителя  Министерства здравоохранения КЧР Хапсироковой Л.Ю. –(Заказчик) ,  (по доверенности) ,  в отсутствии Заявителя – ООО «Югстройконструкция» ( г.Волжский), надлежаще уведомлен, не явился при рассмотрении жалобы Заявителя на действия Заказчика и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике  (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 24.10.2017г.  поступила жалоба от ООО «Югстройконструкция» (г.Волжский)  на действия Заказчика –Министерства здравоохранения КЧР  при проведении   аукциона в электронной форме  на поставку препарата «Трастузумаб».

Извещение о  проведении  аукциона по вышеуказанному предмету размещено 09.10.2017г. в Единой информационной системе официального сайта государственных закупок, № 0179200001717000048, начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 248 467.0 (четыре миллиона двести сорок восемь тысяч четыреста  шестьдесят семь)  рублей. Аукционная документация утверждена  Министром здравоохранения  КЧР Шамановым К.А., ответственное должностное лицо Хачирова А.Т.

      По мнению Заявителя,  документация составлена с нарушением норм 44-ФЗ, а именно :

1. Заказчик  не установил какие именно документы и (или) сведения  участники закупки должны представлять в составе вторых частей заявок на участие в аукционе в подтверждение соответствия требованиям, установленным  в соответствии с  законодательством Российской Федерации  к лицам, осуществляющим поставку товара , что нарушает п.2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ;
2. Проект контракта не содержит информацию о том, что цена контракта  является твердой.
3. В проекте контракта  условия ответственности сторон не соответствуют  п.п.7,8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017г. № 1042.

Представитель Министерства здравоохранения  не полностью согласна с доводами жалобы на заседании Комиссии подтвердила свою позицию. 

Комиссия управления, изучив материалы дела, выслушав представителей Заказчика,  установила следующее.  

1.Согласно п.1.ч.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ  при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно п 2.ч.1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, чч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом,   одним из  требований, предъявляемым к участникам закупки, является соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку  товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является - поставка лекарственного препарата «Трастузумаб".

Согласно пункту 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности», согласно которому фармацевтическая деятельность включает в себя как оптовую, так и розничную торговлю лекарственными препаратами.

Пунктом 28 Информационной карты Заказчиком предусмотрены требования к участникам аукциона .  При этом  п.8)   указано «документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям , установленным   законодательством Российской Федерации  ( в том числе  наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию…)». При этом, требование о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность Заказчиком не установлено.

Для участия в аукционе поступили заявки от трех участников, в  аукционе приняли участие два участника . На заседании комиссии представитель Заказчика предоставила подтверждение  наличия во вторых частях заявок участников копий лицензий на осуществление фармацевтической деятельности , оптовую торговлю лекарственными  средствами.

Таким образом, не установив в единых требованиях к участникам закупки наличие лицензии на фармацевтическую деятельность , Заказчиком нарушен п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия  УФАС по КЧР  приходит к выводу  о том, что поскольку во вторых частях заявок участников лицензии имеются, данное нарушение признано не повлиявшим на отбор победителя. 

2.               По второму доводу жалобы  о том , что  документация о закупке  не содержит положение  о том, что цена контракта  является твердой установлено следующее.

Согласно  ч.2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ  при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.3  проекта контракта  Заказчиком установлено : «  установленная цена контракта включает в себя стоимость  доставки до получателя , является фиксированной и не подлежит изменению в течение срока действия контракта , за исключением случаев …». Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3.               Заявитель указывает, что раздел проекта контракта «Ответственность сторон» составлен  с нарушениями, так как  в нем отсутствуют положения , предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. № 1042.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ   контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 4 ст. 34 в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии  с   ч.ч. 5,7,8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ  в  контракт  включаются условия об ответственности Заказчика  и Поставщика  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  Заказчиком в разделе 11 проекта контракта «Ответственность сторон»  указана ответственность  согласно Постановлению Правительства от 25.11.2013г. № 1063, которое  признано утратившим силу  с введением  с 09.09.2017г. Постановления Правительства от 30.08.2017г. № 1042   «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком , неисполнения  или ненадлежащего исполнения  Поставщиком ( подрядчиком, исполнителем)  обязательств, предусмотренных контрактом   ( за исключением прострочки  исполнения обязательств заказчиком, поставщиком ( подрядчиком, исполнителем) , и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком ( подрядчиком, исполнителем)  обязательства, предусмотренного контрактом , о внесении изменений в Постановление Правительства  российской Федерации от 15 мая 2017г.  № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации  от 25.11.2013г. № 1063».

Таким образом, установив в проекте контракта ответственность сторон   на основании недействующего Постановления Правительства № 1063, Заказчик нарушил  требования  ч.ч.5,7,8  ст. 34 Закона № 44-ФЗ. 

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 99, ч.8 ст.106  Закона

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Югстройконструкция» обоснованной  в части.  
2. Признать Заказчика нарушившим п.1.ч.1.ст.31, ч.ч.5,7,8  ст. 34 Закона  № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание  об устранении нарушений .
4. Передать материалы жалобы должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.

Настоящее решение  может быть обжаловано в судебном порядке в трех месячный срок  со дня выдачи.

Председатель Комиссии                     А.С.Уракчиев

               Члены КомиссииГ.П. Аврахова

                                                                                                                              Д.М.Керейтова

Р.Х.Туркменова