Администрация Миасского городского округа

456300, Челябинская область, г. Миасс

пр. Автозаводцев, 55

Общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Полихиммаш»

620024, г. Екатеринбург,

ул. Бисертская , д.29, оф.6

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

Аукционной комиссии (извещение № 0169300035817000398)

РЕШЕНИЕ № 752-ж/2017

31 октября 2017 года                                                            г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО ПФ «Полихиммаш» (далее – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку газовой горелки для водогрейного котла (извещение № 0169300035817000398)  в присутствии:

- представителя Заказчика, действующего на основании доверенности  №07 от 11.01.2017;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы;

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ПФ «Полихиммаш» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку газовой горелки для водогрейного котла (извещение № 0169300035817000398) (далее - закупка).

Согласно представленным документам Заказчиком объявлено о проведении электронного аукциона 11.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 270 494,28 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2017 №0169300035817000398-1, на участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

Электронный аукцион состоялся 23.10.2017.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.09.2017 №0169300015217000096-3 победителем признано ООО «Кальдера».

Контракт по состоянию на 31.10.2017 не заключен.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик неправомерно отказал в допуске к участию в аукционе, поскольку предоставленная заявка Общества соответствует требованиям аукционной документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России с доводами заявителя не согласились, считают действия Заказчика соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснение положений документации не должны изменять её суть.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в аукционе и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В адрес заказчика 13.10.2017 поступил запрос одного из участников, в котором просят заказчика обосновать требование габаритных размеров горелки с минимальным пределом показателей (не менее).  В ответе на запрос заказчик указал, что размер горелки должен составлять не более (+- 50 мм) от 1726х898х1475 мм.

Вместе с тем, Заказчиком в аукционной документации установлены некорректные размеры газовой горелки для водогрейного котла, а именно, размеры ШхВхГ (мм) составляют «не менее 1726х898х1475».

В нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, при ответе на данный запрос заказчиком не был учтен факт того, что в ответе на запрос изменены, по сути, конкретные показатели объекта закупки, в связи с чем у других участников появилась возможность предоставить товар, который будет отличаться от размеров газовой горелки либо в меньшую, либо в большую сторону. Наряду с этим, при указании размеров газовой горелки заказчиком изначально указан размер показателя «не менее», при этом не ясно, относится ли это слово к ширине или к размерам объекта закупки в целом.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России не смог пояснить, к какому из  размеров газовой горелки относится параметр «не менее».

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в документации о закупке противоречивой информации. При этом соотношение установленных аукционной документацией и ответом на разъяснение размеров показателей товара, используемого при выполнении работ, привели в заблуждение участников закупки при подаче заявок на участие в электронном аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе описание объекта закупки не носит объективного характера.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, в котором содержится информация о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2017 №0169300035817000398, на участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе допущено 5 участников.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2017 участников с порядковыми номерами заявок 3,5 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям аукционной документации (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе). Так, первые части заявок участников с порядковыми номерами заявок 3,5 не соответствуют требованиям п. 25 информационной карты аукционной документации, приложения №1 к информационной карте и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В первой части заявки участниками закупки указаны размеры объекта закупки, отличающихся от заявленных в аукционной документации заказчиком.

Согласно пункту 25 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В приложении №1 к информационной карте (Техническое задание) указаны технические характеристики газовой горелки, которые включают в себя её размеры, а именно, размеры длины, ширины и глубины газовой горелки должны составлять не менее 1726х898х1475 мм соответственно.

В заявке участника с порядковым номером заявки 3 установлены следующие размеры газовой горелки: 1714х867х1675 мм; в заявке участника с порядковым номером заявки 5 указаны параметры размеров: 1713х850х1525. В данном случае обе заявки участников соответствуют конкретным показателям предлагаемого к поставке товара с учетом тех размеров, которые заказчик установил в ответе на запрос одного из участников аукциона.

Аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе. В данном случае, заявки участников с порядковыми номерами заявок 3,5 соответствуют потребностям заказчика. Однако во время рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией не учтен тот факт, что в даче разъяснений установлены размеры газовой горелки, подходящие под описание объекта закупки, которые предложены участниками аукциона, что не противоречат части 1, пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

С учетом представленных материалов Комиссия Челябинского УФАС приходит к выводу, что заказчик, указав в разъяснениях некорректные данные относительно предмета закупки, ставит в противоречивое положение участников при подаче заявок на участие в электронном аукционе. Более того, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией не принято во внимание изменение размеров объекта закупки, в результате которого отказ в допуске к участию в аукционе происходил на основе несоответствия конкретных показателей, указанных в аукционной документации.

В ходе проведения внеплановой проверки в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

3.В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 утверждены «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Правила).

В нарушение части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе отсутствует ответственность подрядчика, установленная в пункте 6 Правил, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО ПФ «Полихиммаш» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку газовой горелки для водогрейного котла (извещение № 0169300035817000398) обоснованными, на действия аукционной комиссии – необоснованными. 

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, части 4 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссииЕ.В. Кулезнева

В.С. Галлямов