ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 115/01-47/17

31 октября 2017 г.г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: И.В. Смолягина, врио руководителя Чукотского УФАС России; члены Комиссии: В.В. Брусенцов, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, Т.Ш. Даудов, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в присутствии представителей:

от Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее – Заказчик) Титов В.Е., начальник ГКУ ЧАО «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (Распоряжение от 10.03.2015 № 94-пр), Рыжкова Н.В. по доверенности от 13.01. 2017 года № 6;

от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Уполномоченный орган) Турлак А.В. по доверенности от 27.10.2017 № 05-01-16/15,

представители ООО «ЭкоГидроСервис» не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «ЭкоГидроСервис» (далее – Заявитель) на действия Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездом до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Мостовой переход через реку Малый Анюй на 502 км. Дополнительные работы по устройству грунтовых банкетов на участке ПК18+00 — ПК25+00», извещение №0188200000417000375 (далее – Аукцион).

В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 24.10.2017 года поступила жалоба от Заявителя.

Заявитель направил жалобу в Чукотское УФАС России через организацию почтовой связи 13.09.2017 года, что подтверждается почтовой квитанцией (почтовый идентификатор № 39408706006371).

Согласно пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 39408706006371 почтовое отправление было сдано в отделение связи в г. Воронеж 13.09.2017.

Из изложенного следует, что Заявитель подал соответствующую жалобу в установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе срок - за 7 рабочих дней до истечения срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (дата и время окончания подачи заявок 25.09.2017).

Таким образом, поскольку Заявитель направил жалобу в Чукотское УФАС России через организацию почтовой связи до истечения установленного срока на подачу жалобы, его жалоба считается поданной надлежащим образом и принята к рассмотрению.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) проектную документацию в полном объеме, а именно отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений.

 Представители Заказчика и Уполномоченного органа, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, исходя из конкретных обстоятельств дела, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, Комиссия пришла к следующим выводам, установив, что 08.09.2017 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 0188200000417000375 и документация о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 69 050 222, 84 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, аукционной документации объектом закупки является строительство автомобильной дороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Мостовой переход через реку Малый Анюй на 502 км. Дополнительные работы по устройству грунтовых банкетов на участке ПК18+00 - ПК25+00.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117) настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статьей 3 Закона № 117 определены основные понятия, включающие в себя гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Кроме того, СП 58.13330.2012. «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623) (далее - СП 58.13330.2012) также определены гидротехнические сооружения.

Пунктом 3.6 ГОСТ 33384-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования" (далее - ГОСТ 33384-2015) определено понятие «мост» - мостовое сооружение через водное препятствие.

Вместе с тем, п. 3.7 ГОСТ 33384-2015 определено понятие «мостовое сооружение» - инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (мосты, путепроводы, пешеходные мосты, виадуки, эстакады, акведуки, селедуки); часто подменяется термином «мост».

Кроме того, согласно статье 7 Закона № 117 сведения о гидротехнических сооружениях вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117 внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно данным, размещенными на официальном сайте Российского регистра гидротехнических сооружений, сведения о мостовом переходе через реку Малый Анюй на 502 км не внесены в указанный Регистр.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы Заказчик сообщил, что строительство мостового перехода через реку Малый Анюй на 502 км в рамках объекта закупки не является гидротехническим сооружением, поскольку не предназначен для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, в связи с чем у Заказчика отсутствуют правовые основания для включения в состав проектной документации декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Комиссией установлено, что объектом электронного аукциона является строительство автомобильной дороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Мостовой переход через реку Малый Анюй на 502 км. Дополнительные работы по устройству грунтовых банкетов на участке ПК18+00 - ПК25+00, строительство которого осуществляется в рамках уже заключенного государственного контракта № 1/СТР-17 от 06.10.2015 с ценой 2 602 505 521.00 рублей и сроком строительства с 09 октября 2015 года по 01 октября 2019 год.

К тому же Заказчиком на заседании комиссии представлены материалы доказывающие, что дополнительные работы по устройству грунтовых банкетов на участке ПК18+00 - ПК25+00 не затрагивают строительство мостового перехода.

Таким образом, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу, что декларация безопасности в отношении данного мостового перехода не составляется, поскольку составление декларации безопасности для объектов, не являющихся гидротехническими сооружениями, законодательством не предусмотрено и данный аукцион не затрагивает строительство мостового перехода доводы Заявителя необоснованные.

При проведении проверки выявлены иные нарушения законодательства.

  Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В приложении № 6  к контракту документации об Аукционе установлен Перечень нормативных документов, обязательных к руководству при строительстве объекта, где указано, обозначение нормативного документа ГОСТ 23457-86, название нормативного документа Технические средства организации дорожного движения. Правила применения.

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанный ГОСТ утратил силу с 01.01.2006.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по причине того, что на участие в Аукционе подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведенной внеплановой проверки Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭкоГидроСервис» на действия Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездом до Билибино, Комсомольского, Эгвекинота. Мостовой переход через реку Малый Анюй на 502 км. Дополнительные работы по устройству грунтовых банкетов на участке ПК18+00 — ПК25+00», извещение №0188200000417000375 необоснованной.

Председатель Комиссии           _________________________И.В. Смолягина

Члены Комиссии_________________________В.В. Брусенцов

           _________________________           Т.Ш. Даудов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.