Заявитель:

Открытое акционерное общество «Назрановский хлебозавод»

386102, РИ, г.Назрань,

ул. Х-Б.Муталиева, 12

Заказчик:

ГБУЗ «Малгобекская  центральная районная больница»

386302, РИ, г.Малгобек, ул.Гарданова, 3

Уполномоченный орган:

Отдела государственных закупок

Министерства финансов Республики Ингушетия

386001, РИ, г. Магас, пр. И.Б. Зязикова, д. 12

Электронная торговая площадка:

АО "РАД" (http://gz.lot-online.ru)

РЕШЕНИЕ

по делу №190-З/17 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Назрань

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев – руководитель Управления;

Члены комиссии: А.А.Аушев – ведущий специалист-эксперт Управления; М.М. Халмурзиев –государственный инспектор Управления;

В присутствии представителей: заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (далее – Заказчик) – Батыгова М.М. (доверенность от 23.10.2017г.); заявителя - открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» (далее – Заявитель) – Плиева Т.М. (б/н); уполномоченного органа - Отдела государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия (далее – Уполномоченный орган) - Хаутиева З.С. (доверенность №1326/16 от 14.04.2017г.), рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия бездействия Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона №0114200000117001346 на осуществление закупки в целях реализации возложенных на Заказчика задач и функции для нужд ГБУЗ «МЦРБ» (далее – ЭА№0114200000117001346) выразившиеся в нарушении норм Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – ООС) размещены извещение и документация о проведении ЭА№0114200000117001346.

Согласно жалобе, Заказчиком и Уполномоченным органом при разработке документации и технического задания ЭА№0114200000117001346 допущены существенные нарушения, а именно:

1. В нарушении статьи 23 Закона о контрактной системе не указан идентификационный код закупки в документации и проекте контракта ЭА№0114200000117001347;
2. Указано наименование предмета закупки не соответствующее предмету закупки в нарушении статьи 42 Закона о контрактной системе;
3. В нарушении действующих ГОСТов, в техническом задании установлено, что остаточный срок годности и хранения на момент поставки товара должен быть не менее семи месяцев.

Заседание по рассмотрению жалобы Заявителя назначено на 10:00 27.10.2017г. В соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента Комиссией объявлен перерыв до 15:00 30.10.2017 в связи с поступлением ходатайства об отложении заседания комиссии от представителя по доверенности МинФина Ингушетии Хаутиева З.С. (вход .№3475 от 27.10.2017г.).

Представитель Заказчика не предоставил письменных возражений на жалобу, вместе с тем устно пояснил, что Заказчиком закупка проводится в ссответствии с действующим законодательством и товары указанные в техническом задании полностью подходят под соответствующие ГОСТы.

Представитель Уполномоченного органа также поддержал Заказчика и считает, что при проведении закупки не были допущены нарушения норм Закона о контрактной системе и ГОСТов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки  Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 15.10.2017г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 2 614 572,60 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 23.10.2017 09:00;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 27.10.2017г.

1. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявитель жалобы ссылается на то, что Заказчиком в документации и проекте контракта не установлен идентификационный код закупки, вместе с тем идентификационный код закупки установлен в Извещении о проведении электронного аукциона от 15.10.2017 №0114200000117001346.

Идентификационный код закупки – 172060101115906010100101520010000244.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик не указал идентификационный код закупки в документации о закупке.

Вместе с тем частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что идентификационный код закупки указывается в числе всего прочего в документации о закупке и контракте. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика указывать идентификационный код закупки в проекте контракта.

Исходя из выше изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о нарушении части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе и частичной обоснованности довода жалобы, так как в документации по ЭА№0114200000117001346 Заказчиком не установлен идентификационный код закупки.

2. В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога» до 1 октября 2017 г. Федеральное казначейство осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок сформированной Министерством экономического развития Российской Федерации информации, включаемой в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в форме электронного документа, созданного в распространенных и открытых форматах, обеспечивающих возможность сохранения на технических средствах, поиска и копирования произвольных фрагментов текста. В настоящее время указанный каталог на сайте единой информационной системе не сформирован.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссия Управления установила, что предметом закупки является «Осуществление закупки в целях реализации возложенных на Заказчика задач и функций».

Согласно извещению и техническому заданию ЭА№0114200000117001346 Заказчиком закупаются продукты питания:

Данная формулировка наименования Закупки соответствует задачам и функциям Заказчика, таким образом требования законодательства в этой части формально соблюдено.

Подателем жалобы не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы является необоснованным.

3. Согласно части 1 статьи 64 Закон о контрактной системе, документация в числе прочего должна содержать описание объекта закупки, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В техническом задании ЭА№0114200000117001346 указаны продукты питание, в том числе следующие:

1)     Яйцо диетическое куриное (I категории), ОКПД2 01.47.21.000

2)Зелень свежая (укроп)Не допускается наличие пожелтевших листьев и сора.  ОКПД2 01.13.19.000

Ко всем выше перечисленным продуктам Заказчиком установлена оговорка следующего содержания - «При поставке вышеперечисленных продуктов питания поставщик обязан предоставить документы подтверждающие качество и безопасность продуктов питания (счет-фактура; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший, заверенные подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона; удостоверение качества и безопасности предприятия-изготовителя). Остаточный срок годности и хранения на момент поставки товара должен быть не менее семи месяцев.».

Заявитель жалобы считает, что срок годности перечисленных выше товаров, приведенных в техническом задании, не может быть «не менее семи месяцев».

Комиссией Управления установлено следующее:

1)     Яйцо диетическое куриное (I категории) – ГОСТ 31654-2012.

В соответствии с ГОСТом 31654-2012:

4.1 Яйца в зависимости от сроков хранения классифицируются последующим видам:

-диетические;
- столовые.

диетические яйца: Яйца, срок хранения которых не превышает 7 сут.

столовые яйца: Яйца, срок хранения которых при температуре от 0 °С до 20 °С - не более 25 сут, и яйца, которые хранились при температуре от минус 2 °С до 0 °С - не более 90 сут.

2) Зелень свежая (укроп)- ГОСТ 32856-2014

В соотвествии с ГОСТ 32856-2014, Свежий укроп рекомендуется хранить при температуре от 15°C до 18°C и относительной влажности воздуха 85%-90% не более 36 часов, при температуре от 1°C до 3°C и относительной влажности воздуха 90%-95% - не более 5 суток, фасованного в полиэтиленовые пакеты с последующей герметизацией - при температуре от 0°C до 3°C - не более 30 суток.
 

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с ГОСТ 31654-2012 и ГОСТ 32856-2014 неправомерно установлен остаточный срок годности не менее семи месяцев.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установленное требование Заказчиком в части срока годности не соответствует действующим на территории Российской Федерации ГОСТам. Из чего следует вывод об обоснованности довода жалобы Заявителя.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе данной закупки, иных нарушений Законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО «Назрановский хлебозавод» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьей 23, 64, 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов и внесения изменений в документацию.
4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии:     Б.Б. Точиев

Члены комиссии:                А.А. Аушев

        М.М. Халмурзиев                                                                                 

              Настоящее решение (предписание)  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

              В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.

Заявитель:

Открытое акционерное общество «Назрановский хлебозавод»

386102, РИ, г.Назрань,

ул. Х-Б.Муталиева, 12

Заказчик:

ГБУЗ «Малгобекская  центральная районная больница»

386302, РИ, г.Малгобек, ул.Гарданова, 3

Уполномоченный орган:

Отдела государственных закупок

Министерства финансов Республики Ингушетия

386001, РИ, г. Магас, пр. И.Б. Зязикова, д. 12

Электронная торговая площадка:

АО "РАД" (http://gz.lot-online.ru)

ПРЕДПИСАНИЕ №190-З/17

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

01.11.2017 г.                                                                                 г. Назрань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Управление) по контролю в сфере осуществления закупок в составе (далее - Комиссии):

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев  – руководитель Управления;

Члены комиссии: А.А. Аушев – ведущий специалист-эксперт Управления; М.М. Халмурзиев  – государственный инспектор Управления;

на основании решения №190-З/17, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Назрановский хлебозавод» (далее - Заявитель) на неправомерные, по мнению Заявителя, действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона №0114200000117001346 на осуществление закупки в целях реализации возложенных на Заказчика задач и функции для нужд ГБУЗ «МЦРБ» (далее – ЭА№0114200000117001346), и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Уполномоченному органу, Заказчику устранить нарушение статей 23, 64, 33 Закона о контрактной системе при проведении ЭА№0114200000117001346.

2.Во исполнение пункта 1 настоящего предписания Уполномоченному органу, Заказчику в срок до 13.11.2017 г. включительно отменить протоколы, составленные при проведении  ЭА№0114200000117001346 и внести изменения в документацию по  ЭА№0114200000117001346 в соответствии со статьями 23, 64, 33 Закона о контрактной системе с учетом положений решения №190-3/17 от 30.10.2017г.

3.Заказчику, уполномоченному органу в срок до 14.11.2017 г. включительно представить в Управление (to06@fas.gov.ru; т/ф:8(8732)22-87-28) подтверждение исполнения настоящего предписания.

4.Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение настоящего предписания Заказчиком, Уполномоченным органом.

В целях своевременного исполнения предписания, информацию необходимо предварительно направить на электронный адрес Управления или факсом, при этом досылка почтой обязательна.

Председатель Комиссии:                Б.Б. Точиев

Члены комиссии:                   А.А. Аушев

      М.М. Халмурзиев

Примечание:

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа, в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Настоящее решение (предписание)  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.