1.  Академия управления МВД России
 

125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, дом 8

2. ООО «Ресурс»

432010, г. Ульяновск, ул. Оренбургская, д. 34, офис 74

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13309/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей Академии управления МВД России:                   Д.Н. Беляева, У.С. Марсаковой, С.В. Ананкина, А.А. Ермолаева,

в отсутствие представителей ООО «Ресурс», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. №54176/17 от 24.10.2017),

рассмотрев жалобы ООО «Ресурс» (далее — Заявитель) на действия Академии управления МВД России (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт шахт лифтов с заменой лифтового оборудования (Закупки №№0373100060117000095, 0373100060117000096) (далее – Аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54176/17 от 24.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционных документациях установлены избыточные требования к товарам, которые являются взаимозависимыми в соответствии с государственными стандартами и техническими регламентами, тем самым увеличен объем требований к товарам, что создает препятствие корректному формированию заявок на участие в электронных аукционах.

Так например, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товару п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1»: «Наружный диаметр кабелей круглой формы, с учетом отклонений: не более 16 мм», «Толщина внутренней экструдированной оболочки для кабелей, имеющих её в составе конструкции:  0,5-1,0 мм», «Среднее значение толщины изоляции: Не менее 0,6 мм», «Водопоглощение материала изоляции, увеличение массы: не более 10 мг/см2», «Минимальное значение толщины изоляции: не должно быть меньше номинального на значение более чем 0,18 мм», «Допустимые токовые нагрузки кабелей при нормальном режиме работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки кабелей на переменном токе на воздухе: Не более 34 А», «Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил: Не менее 1·1010 Ом·см», «Фактический наружный диаметр изолированной жилы с учетом отклонений: Менее 4,7 мм», «Допустимая температура нагрева жил кабеля,  по условию невозгорания при коротком замыкании: Не более 400 °С» и др.

Вместе с тем, например, согласно ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 И 3 кВ», требование о соответствии которому установлено в аукционных документациях, большинство характеристик установлены определенным значением для каждой марки, климатического исполнения, количества жил, типа жил, номинального сечения, номинального напряжения. Таким образом, при указании участником закупки по п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1» марки, климатического исполнения, количества жил, типа жил, номинального сечения, номинального напряжения, а также с учетом выраженного согласия участника закупки на выполнение работ на условиях аукционной документации с использованием товаров, соответствующих требованиям ГОСТ, Заказчику заведомо известны показатели характеристик «Наружный диаметр кабелей круглой формы, с учетом отклонений», «Толщина внутренней экструдированной оболочки для кабелей, имеющих её в составе конструкции», «Минимальное значение толщины изоляции», «Допустимые токовые нагрузки кабелей при нормальном режиме работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки кабелей на переменном токе на воздухе» и др., и установление Заказчиком в Форме-2 аукционной документации требований к указанным параметрам носит необъективный характер.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что избыточные требования к товару п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1» установлены в нарушение п.1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель указывает на то, что требования к показателям «Срок службы кабелей», «Гарантийный срок эксплуатации» товара п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1» также являются избыточными и определяются в зависимости от выбранной марки, климатического исполнения, количества жил, типа жил, номинального сечения, номинального напряжения кабеля.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к гарантийному сроку эксплуатации и сроку службы кабелей установлены на основании сведений, предоставляемых производителями данного товара.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалоб,  свидетельствующие о том, что сведения в отношении гарантийного срока эксплуатации и срока службы кабелей определяются в зависимости от иных характеристик кабелей, а также свидетельствующие о том, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к гарантийному сроку и сроку службы кабелей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалоб.

2. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционных документациях неправомерно установлены требования к показателям товаров п. «Провода тип 2», п. «Провода телефонные распределительные однопарные», п. «Раствор», п. «Гофрированная труба Тип 2», п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 3», значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Так например, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам:

-п. «Провода тип 2»: «Электрическое сопротивление изоляции при 70 °С, МОм на 1 км: не менее 0,010 МОм на 1 км», «Стойкость провода к напряжению, после его выдержки в воде: Провод должен выдерживать испытание переменным напряжением 2000 В, частотой 50 Гц, в течение 15 мин., после его выдержки в воде при температуре [20±5] °С в течение 1 ч.», «Снижение среднего значения прочности при растяжении после теплового старения: не более 8  Н/мм2», «Поливинилхлоридная изоляция и оболочка провода: Должна быть стойкой к деформации при температуре [70±2] °С, а так же стойкой к растрескиванию», «Холодостойкость провода: Должен быть холодостойким при температуре минус 25 °С и минус 15 °С до старения и после старения соответственно», «Ресурс провода: выраженный в стойкости к знакопеременным деформациям изгиба при номинальном напряжении, должен быть, циклов, не менее 30000 циклов»;

-п. «Провода телефонные распределительные однопарные»: «Электрическое сопротивление жилы на длине 1 км: не более 94 Ом», «Электрическое сопротивление изоляции проводов на длине 1 км: не менее 500 МОм», «Масса 1 метра провода: не более 14,2 г» и т. д.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком вышеуказанные требования могут препятствовать заполнению заявок на участие в электронных аукционах, поскольку, по мнению Заявителя, значения данных характеристик не предоставляются производителями данных товаров и могут стать известны потребителю только после проведения испытаний определенной партии товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом, а также не представил доказательств, подтверждающих возможность указания конкретных значений указанных характеристик на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены в нарушение п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобы ООО «Ресурс» на действия Академии управления МВД России обоснованными в части установления избыточных требований к товарам п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1», п. «Провода тип 2», п. «Провода телефонные распределительные однопарные», п. «Раствор», п. «Гофрированная труба Тип 2», п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 3».

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение  пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                        Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                       С.И. Казарин

             З.У. Несиев

Исп. С.И. Казарин.

8-495-784-75-05, доб. 182

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13309/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от 30.10.2017 по делу                                        №2-57-13309/77-17, по итогам рассмотрения жалоб ООО «Ресурс» (далее — Заявитель) на действия Академии управления МВД России (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт шахт лифтов с заменой лифтового оборудования (Закупки №№0373100060117000095, 0373100060117000096) (далее — Аукционы), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.               Заказчику, Аукционным комиссиям Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционах не учитывать избыточные требования к товарам                            п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1», п. «Провода тип 2»,                  п. «Провода телефонные распределительные однопарные», п. «Раствор»,                  п. «Гофрированная труба Тип 2», п. «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 3» в соответствии с мотивировочной частью решения  Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу №2-57-13309/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
2.               Заказчику, Аукционным комиссиям Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу №2-57-13309/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
3.               Заказчику, Аукционным комиссиям Заказчика в срок до 22.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                   Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                    С.И. Казарин

             З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182