1. ФГБУ «Поликлиника №1»

119002, Москва, пер. Сивцев Вражек, 26/28

2. ООО «АСМ-Сервис»

125599 г. Москва ул. Бусиновская горка 11-1-60

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13302/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                    г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФГБУ «Поликлиника №1»: Хлопова О.Б.,

ООО «АСМ-Сервис»: Бикуловой Н.Н., Смирнова А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «АСМ-Сервис» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «Поликлиника №1»  (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и вспомогательного оборудования  (Закупка № 0373100066117000093) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.10.2017 №54179/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе при установлении неправомерных требований к участникам закупки, что может вводить в заблуждение участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно доводам жалобы, в п. 5 Технического задания Аукционной документации Заказчиком указаны требования к сотрудникам участника закупки, а именно: «п.5.1. Работы по техническому обслуживанию, ремонту и наладке лифтов ОТИС должны проводиться специалистами, прошедшими обучение по программе ОТИС. п. 5.6.3. Заверенные копии документов о прохождении сотрудниками обучения по программе ОТИС». При этом, ГОСТ или положение о безопасной эксплуатации лифтов, выпущенные государственными органами не требует от специалистов, обслуживающих или эксплуатирующие лифтовое оборудование проходить обучение по программам обслуживания или эксплуатации лифтов определенного производителя. Также, ни один из учебных комбинатов, имеющих лицензии на обучение электромехаников по лифтам или лифтеров не проводит обучение по лифтам определенного производителя, тем более не выдает документы о прохождении сотрудниками участника обучения по программе ОТИС. Обучение по этой программе проводит только центр подготовки фирмы «Отис» для своих сотрудников, который не имеет лицензии на дополнительное профессиональное образование. Т.е. документы, выдаваемые центром обучения фирмы «ОТИС» для внутреннего употребления компании.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования не могут ограничивать количество участников закупки, поскольку согласно пункту 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (вместе с «Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»)», «Выполнение работ по обслуживанию и ремонту объектов (лифтов) осуществляется в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта».

При этом, в эксплуатационной документации пассажирских лифтов OTIS Gen2, OTIS 2000R, а так же лифтов после модернизации OTIS установлено следующее требование к обслуживающему персоналу: «Квалифицированный персонал специализированной организации, обслуживающей лифты, должен пройти соответствующее обучение, в том числе по программам ОТИС, ...».

Кроме этого, квалификационные требования, указанные в Техническом задании в п.5.1. и п.5.6.3 относятся к работникам Исполнителя (не участника закупки). Таким образом, положения п.5.1. и п.5.6.3 Технического задания не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.              

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований в п. 5 Технического задания Аукционной документации. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств свидетельствующих о том, каким образом установленные требования к исполнителю государственного контракта ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «АСМ-Сервис» на действия ФГБУ «Поликлиника №1» необоснованной.

2.Снять ограничения на осуществление закупок, наложенные письмом Московского УФАС России № 54179/17 от 24.10.2017 г.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель председателя Комиссии:                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                        З.У. Несиев

                                                                                                                 Д.А. Сологов

Исп. Несиев З.У.