1. МУП «Троицктеплоэнерго»

108840, г. Москва, г. Троицк,

ул. Лесная, дом, 8А

2. ООО «Новострой»

111399, г. Москва,

Проспект Федеративный д. 5, корп. 1, помещение 1, комната 5

3.ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13304/77-17 о нарушении

 Законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при       участии       представителя       МУП      «Троицктеплоэнерго»:

В.И. Новикова,

в отсутствие представителей ООО «Новострой», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 54203/17 от 24.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Новострой» (далее — Заявитель) на действия МУП «Троицктеплоэнерго» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по монтажу системы освещения в подземном коммуникационном коллекторе (Закупка № 0573600000317000009) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, в аукционной документация присутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а именно, в части:

1) установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 в недействующей редакции;

2) разночтений в указании начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ 54203/17 от 24.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе  в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствие с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1 и 2 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №99 при выполнении работ строительных, включенных в  коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Копия исполненного контракта (договора);копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Заказчиком в п.2.1 «Перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» Информационной карты аукционной документации установлено: участник должен предоставить копии ранее исполненных контрактов и актов выполненных работ, копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (за исключением случаев, если участник является лицом, осуществляющим подрядные работы, при которых разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не выдается, в соответствии с градостроительным законодательством РФ).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что действия Заказчика, в части установления в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки в недействующей редакции нарушают положения ч.4 ст.31, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2) На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона указано, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 119 370,00 рублей, при этом в п.5 Информационной карты аукционной документации установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 119 367, 63 рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  начальная (максимальная) цена контракта указанная в извещении о проведении аукциона является правильной, однако Заказчиком ошибочно выложена смета с суммой меньше  начальной (максимальной) цены контракта на 3,63 копейки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном ст.68 Закона о контрактной системе.

При этом на участие в аукционе участниками закупки подано пять заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Новострой» на действия МУП «Троицктеплоэнерго» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.31, п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                         Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                  Р.Г. Осипов      

                                                                                                               Л.Н. Харченко

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166 

1. МУП «Троицктеплоэнерго»

108840, г. Москва, г. Троицк,

ул. Лесная, дом, 8А

2. ООО «Новострой»

111399, г. Москва,

Проспект Федеративный д. 5, корп. 1, помещение 1, комната 5

3.ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13304/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                                        г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 30.10.2017 по делу № 2-57-13304/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Новострой» (далее — Заявитель) на действия МУП «Троицктеплоэнерго» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по монтажу системы освещения в подземном коммуникационном коллекторе (Закупка № 0573600000317000009) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.     Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе учитывать требования Постановления Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.1015 года в действующей редакции.
2.     Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу № 2-57-13304/77-17.
3.     Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 03.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                                   Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                            Р.Г. Осипов      

                                                                                                                         Л.Н. Харченко

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166