1. ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ»

109431, Москва, ул. Авиаконструктора Миля, д. 6, к. 1

2. ООО «Корсар»

109443, Москва, Волгоградский проспект, д. 145/8

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, Москва, пер. Б. Саввинский, д.12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13319/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок  Е.А. Исаевой,

  Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Р.Г. Осипова,

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ООО «Корсар»: О.И. Четверкиной,

в отсутствие представителей ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №МГ/54208/17 от 24.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Корсар» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хозяйственных товаров (Закупка № 0373200087417000111) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  В письме Московского УФАС России (исх. №МГ/54208/17 от 24.10.2017) указано, что на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения закупки или аккредитации участника размещения закупки на электронной площадке. В нарушение требований Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России (исх. №МГ/54208/17 от 24.10.2017), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены в запрашиваемые документы и сведения.

  В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №0373200087417000111 от  20.10.2017 Заявителю (порядковый номер заявки 9) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: «По пункту 14 Дезинфицирующее универсальное средство не предоставление полной информации требуемой документации, а именно: Указание на товарный знак (модель, производитель), данная информация отсутствует в 100% объеме. Так же участником были удалены все критерии, наименования, показатели по тексту, заявленные заказчиком по данному пункту, что в принципе не должно быть. Пункт который содержат дезинфицирующие средства обязан иметь товарный знак, а именно п.14 данная позиции регламентируются приказом Минздрава РФ. (Государственная регистрация дезсредств регламентируется: - Приказом Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей»; - решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 341, от 20.09.2010 № 383, от 14.10.2010 № 432, от 18.11.2010 № 456). Сертификация дезсредств регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».) По пункту 17. Таблетки дезинфицирующие, 300шт/банка Дезинфицирующее универсальное средство не предоставление полной информации требуемой документации, а именно: Указание на товарный знак (модель, производитель), данная информация отсутствует в 100% объеме. Так же участником были удалены все критерии, наименования, показатели по тексту, заявленные заказчиком по данному пункту, что в принципе не должно быть. Пункт который содержат дезинфицирующие средства обязан иметь товарный знак, а именно п.17 данная позиции регламентируются приказом Минздрава РФ. (Государственная регистрация дезсредств регламентируется: - Приказом Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей»; - решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 341, от 20.09.2010 № 383, от 14.10.2010 № 432, от 18.11.2010 № 456). Сертификация дезсредств регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»). Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ-№44, требованиям документации о таком аукционе».

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться для товара, необходимого к поставке, в том числе по п. «Средство чистящее универсальное», п. «Средство дезинфицирующее универсальное».

  Согласно пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах по п.14 «Средство чистящее, универсальное 5 л.», п.17 «Таблетки дезинфицирующие, 300 шт/банка», указав страну происхождения «Россия», что является достаточным в силу ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

  Комиссией Управления установлено, что в протоколе  рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия Заказчика ссылается на положения Приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 г. № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» (далее - Приказ Минздрава РФ от 10.11.2002 г. № 344), решения Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 341, от 20.09.2010 № 383, от 14.10.2010 № 432, от 18.11.2010 № 456) (далее - решение Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 г. № 299). При этом Приказом Минздрава РФ от 10.11.2002 г. № 344 утверждена форма свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, согласно которой  товарный знак, под которым производится дезинфицирующее, дезинсекционное, дератизационное средство указывается при его наличии. В свою очередь, согласно п.1.4.1 решения Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 г. № 299 потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна быть нанесена четкими, разборчивыми, легко заметными и несмываемыми буквами, устойчивыми к воздействию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение всего срока использования продукции и содержать в частности сведения о заявителе продукции, включая контактные данные для экстренных обращений, наименование либо торговое название, либо торговый знак, полный адрес и номер телефона стороны, несущей ответственность за размещение продукта на рынке (если заявитель не является изготовителем)из чего не следует факт обязательного наличия у средств бытовой химии товарного знака, который может указывать вариативно вместо торгового наименования или наименования товара.

  В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика не явился, не представил письменные возражения по доводам жалобы, а также документы и сведения, подтверждающие наличие зарегистрированных товарных знаков у товаров, предлагаемых Заявителем к поставке.

  Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Корсар» на действия ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение                 ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Председатель Комиссии                                                                        Е.А. Исаева

  Члены Комиссии                 Р.Г. Осипов

  Л.Н. Харченко

  Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)

  1. ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ»

  109431, Москва, ул. Авиаконструктора Миля, д. 6, к. 1

  2. ООО «Корсар»

  109443, Москва, Волгоградский проспект, д. 145/8

  3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

  119435, Москва, пер. Б. Саввинский, д.12, стр. 9

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу № 2-57-13319/77-17 об устранении

  нарушении Законодательства об осуществлении закупок

  30.10.2017                                                                                                           Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

  Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Р.Г. Осипова,

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  на основании решения Комиссии от 30.10.2017 по делу № 2-57-13319/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Корсар» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 23 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хозяйственных товаров (Закупка № 0373200087417000111) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе
(далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

  отменить протокол проведения Аукциона;

  назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе,
в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона,
о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате
и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах
в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

  Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа,
в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие
в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

  Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу № 2-57-13319/77-17.

  Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России
от 30.10.2017 по делу № 2-57-13319/77-17.

  Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 22.12.2017 представить
в Московское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 30.10.2017 по делу № 2-57-13319/77-17 в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Председатель Комиссии                                                                           Е.А. Исаева

  Члены Комиссии                   Р.Г. Осипов

Л.Н. Харченко

  Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)