РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13292/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

ведущего специалиста – эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей Администрации городского округа Троицк: П.В. Болотина, Н.В. Федосеевой, В.Н. Галиакберовой,

при участии представителя ООО НИИ «Земля и город»: Е.П. Мавриной,

рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» (далее — Заявитель) на действия Администрации городского округа Троицк (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку Генерального плана развития городского округа Троицк до 2040 года (Закупка № 0148300006817000079) (далее — открытый конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.

Заявитель обжалует размещение Заказчиком конкурсной документации не соответствующих требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.10.2017                              № 54168/17 документы и сведения.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в документации об открытом конкурсе требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, поскольку, по мнению Заявителя, при выполнении работ предусмотренных техническим заданием исполнитель контракта не получит доступа к сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Согласно пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований  Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является разработка генерального плана развития территории городского округа Троицк в соответствии с генеральным планом города Москвы, утвержденного Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О генеральном плане города Москвы», а также с учетом генерального плана городского округа Троицк Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Троицк от 08.10.2009 № 789/125, которые содержат сведения, отнесенные к государственной тайне с грифом «Секретно» в части сведений о инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны, планируемого размещения линейных и иных объектов водохозяйственного, теплоэнергетического комплекса инженерной инфраструктуры федерального, регионального значения на присоединенных территориях, а также объектов информатики и связи федерального, регионального значения на присоединенных территориях.

При этом, сведения о силах или средствах гражданской обороны включены в пп. 44 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при исполнении муниципального контракта требуется разработать, в том числе раздел «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» генерального плана муниципального образования, при этом в соответствии с п. 11.6  Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 поскольку при разработке раздела могут использоваться документы и материалы, имеющие соответствующий гриф секретности, следует учесть требования по ограничению распространения сведений, отнесенных к государственной тайне.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявителя не содержится документов и сведений, подтверждающих данные доводы, а также свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком в конкурсной документации указанного требования к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО НИИ «Земля и город» на действия Администрации городского округа Троицк необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщиков письмом Московского УФАС России от 24.10.2017 № 54168/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии                                  Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                    Д.А. Орехов

                                А.С. Спирякова

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)