РЕШЕНИЕ

по результатам проведенной внеплановой проверки

по делу № 2-57-13301/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

30 октября 2017 года                                                                             г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий  аукционной комиссии ФКУ «НЦУКС» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт систем вентиляции воздуха в помещениях кухни столовой в административном здании МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1 (Закупка № 0373100052017000064).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

Е.А. Дейнега — главный государственный инспектор отдела обжалования государственных закупок,

З.У. Несиев — главный специалист-эксперт отдела обжалования государственных закупок,

Д.А. Сологов — ведущий специалист-эксперт отдела обжалования государственных закупок,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба
ООО «СтройИнжиниринг» (вх. № 51357-ЭП/17 от 23.10.2017) на действия ФКУ «НЦУКС» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт систем вентиляции воздуха в помещениях кухни столовой в административном здании МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1 (Закупка №0373100052017000064).

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона и установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе
от 13.10.2017 №0373100052017000064, все заявки участников признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Разделе 3 документации об аукционе установлено, что при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3 настоящего Раздела, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. При этом, в составе аукционной документации размещено  Приложении № 1 к Техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме», в которой указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении № 1 к Техническому заданию установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, в частности такие как:

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявки, предлог «до» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения.

В соответствии с пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должно содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки №3 представлено согласие на выполнение работ на условиях документации об аукционе. Вместе с тем в составе заявке №3 не представлены конкретные показатели в соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию на ремонт систем вентиляции воздуха в помещениях кухни столовой в административном здании МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина, д. 1.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки №3 соответствующей требованиям документации об аукционе без представления в составе заявки конкретных показателей товаров, необходимых при выполнении работ, принято в нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки №2 представлено согласие на выполнение работ на условиях документации об аукционе, а также представлены конкретные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, в частности:

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки №2 соответствующей требованиям документации об аукционе по п. 23 «Болты тип 3 ГОСТ Р ИСО 4014, ГОСТ Р ИСО 8765», принято в нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.
2.     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии                                                  Е.А. Дейнега

Члены комиссии:                                                                                  З.У. Несиев

                                                                                                                Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180