1. ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»

125993, г. Москва, пр-кт Ленинградский, д. 37/7

2. ООО «СпецАвтоТрейд»

606513, Нижегородская область, Городецкий р-н, п. Аксентис, д. 68

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13320/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

30.10.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г.  Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»: Ю.В. Комиссаровой,  И.П. Деминой, А.В. Вьюгова,

в отсутствие представителей ООО «СпецАвтоТрейд», о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России  № 54161/17 от 24.10.2017,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

рассмотрев жалобу ООО «СпецАвтоТрейд» (далее — Заявитель) на действия ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку пассажирского автомобиля (Закупка № 0573400000117002028) (далее — аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок, а также действия аукционной комиссии Заказчика в части неправомерного решения об отклонении заявки от участия в аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №54161/17 от 24.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе   от 16.10.2017 №0573400000117002028-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «В заявке участника не указаны конкретные значения показателей, требования к которым установлены пунктом 8 «Требования к основным техническим характеристикам и конструктивным особенностям Оборудования» раздела IV «Технические требования и условия» документации об электронном аукционе, что является нарушением требований, установленных подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона, а именно: тип двигателя; рабочий объем двигателя; количество клапанов в двигателе; мощность двигателя».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе   описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Технической части аукционной документации Заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, для требуемого к поставке товара, в частности, в Разделе IV «Технические требования и условия» Технического задания аукционной документации установлено: «Автобус пассажирский с высокой пластиковой крышей не менее 13 мест»: Двигатель — бензиновый рабочий объем не менее 2,5 л. 8 клапанов, мощностью не менее 106 л.с.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст.66 Закона о контрактной системе.

В силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.17.1 аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания, (при наличии) фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя представлены конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара. Вместе с тем, в заявке Заявителя отсутствует информация о типе двигателя, рабочем объеме двигателя, количестве клапанов в двигателе и мощности двигателя.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии в части отклонения заявки Заявителя от участия в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в Разделе IV «Технические требования и условия» Технического задания аукционной документации установлены требования к поставляемому товару, в частности, «Автобус пассажирский с высокой пластиковой крышей не менее 13 мест»: Двигатель — бензиновый рабочий объем не менее 2,5 л. 8 клапанов, мощностью не менее 106 л.с.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе аукционной документации также размещена рекомендуемая форма «Показатели товара, предлагаемого участником к поставке», содержащая максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, для требуемого к поставке товара. При этом, в указанной рекомендуемой форме отсутствуют такие показатели товара, как тип двигателя, рабочий объем двигателя, количество клапанов в двигателе, мощность двигателя.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик, устанавливая требования к поставляемым товарам в разных частях аукционной документации осознано вводит участников закупки в заблуждение, создавая ситуацию, в которой участники закупки, заполняя рекомендованную форму, не указывает значения требуемых показателей, размещенных в Разделе IV «Технические требования и условия» Технического задания аукционной документации, что повлекло за собой отклонение двух участников закупки, о чем свидетельствует размещенный в единой информационной системе протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.10.2017 №0573400000117002028-1.

При этом, соответствующей требованиям аукционной документации признана одна заявка. Действуя добросовестно, Заказчику необходимо указать все требуемые характеристики поставляемого товара в одном месте, что исключает возможность участников закупки допустить формальную ошибку при формировании заявки на участие в аукционе, и, в то же время, сохранить конкуренцию между участниками закупки, достичь снижения цены контракта при проведении аукциона с целью экономии бюджетных средств при проведении указанной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком при формировании аукционной документации п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «СпецАвтоТрейд» на действия аукционной комиссии ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» необоснованной.
2.                Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии                                                           Е.А. Дейнега

Члены комиссии                                                                                      И.С. Максимов

                                                                                                                       Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.  (495) 784-75-05(доб. 126)