УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 17/345 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 октября 2017  года                                                                          г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

в отсутствии уполномоченного органа: Отдела муниципальных закупок администрации города Тобольска (далее также – уполномоченный орган) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

в отсутствии заказчика: Комитета капитального строительства администрации города Тобольска  (далее также – заказчик) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

в отсутствии заявителя: ИП Евграфова Д.А. (далее также - заявитель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона ЭА-166-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000817000248),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 23.10.2017г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя.

В своей жалобе заявитель приводит довод о том, что заказчик не установил в документации об электронном аукционе возможность выбрать участнику закупки в качестве работ, исполняемых самостоятельно, без привлечения к исполнению других лиц, предусмотренные Перечнем работы по благоустройству и устройству наружных электрических сетей, чем ограничил права участников закупки.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения (исх. №07-07/37-17 от 26.10.2017г).

Вместе с тем, заявителем в установленный Законом о контрактной системе срок не подавались запросы на разъяснения относительно оспариваемых положений документации, таким образом, заявитель не использовал свое право на уточнение и получения информации от заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие требования нарушают права и законные интересы участника закупки.

Анализ положений части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, позволяет сделать вывод о том, что для наличия права на обжалование действий заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, необходимо наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному акту в сфере закупки;

- оспариваемы действия, нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, заявитель в своей жалобе не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами, каким образом спорные положения аукционной документации могли повлиять на его права и обязанности относительно участия в указанной закупке, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя и о признании жалобы необоснованной.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация города Тобольска исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления выступила организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска".

Информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000817000248.

Начальная (максимальная) цена контракта – 148 138 656,79 рублей;

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Как следует из части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 (далее также – Постановление Правительства РФ № 570) утверждены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечении других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 570 установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

В соответствии с частью 4 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из письменного пояснения представителя заказчика следует, в соответствии части 4 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, согласно объекту закупки, проектно-сметной документации в составе документации о закупке: проектной документацией предусмотрено 4 этапа строительства объекта «Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска»:

1 этап - щебеночные дороги с КНС и ливневой канализацией;

2 этап – электроснабжение 10 кВ с 3-мя трансформаторными подстанциями;

3 этап – электроснабжение 0,4 кВ;

4 этап – наружное освещение.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ № 570, в документации об электронном аукционе, в Приложении 1.1 к документации, установлен Перечень возможных видов и объемов работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 570: Устройство наружных электрических сетей и линий связи; Устройство наружных сетей канализации; Устройство дорожной одежды автомобильных дорог. Объемы возможных видов работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, определены локальными сметными расчетами (Приложение №3 к документации об электронном аукционе).

Из письменного пояснения представителя заказчика следует, подрядчик определяет конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, определенных в соответствии с Приложением 1.1 к настоящей документации, исходя из сметной стоимости таких работ, предусмотренной проектной документацией, работы предложенные подрядчиком в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

- не менее 15 процентов цены муниципального контракта – до 1 июля 2018 г.;

- не менее 25 процентов цены муниципального контракта – с 1 июля 2018 г.

Как установлено Комиссией, в нарушении заказчиком части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, возможные виды и объемы работ по строительству подлежащие включению заказчиком в документацию о закупке, указаны не в полном объеме, чем ограничивает выбор участников закупки.

На участие в электронном аукционе не было подано заявок. Аукцион признан не состоявшимся, в соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, Комиссия приняла решение не выдавать предписание.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Евграфова Д.А. на действия заказчика – Комитета капитального строительства администрации города Тобольска, при проведении электронного аукциона              ЭА-166-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер 0167300000817000248) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     _

Члены Комиссии                                                                                _

                                                                                                            _