УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 17/343 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

27 октября 2017  года                                                                          г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

от уполномоченного органа: Отдела муниципальных закупок администрации города Тобольска (далее также – уполномоченный орган) Науменко В.В. по доверенности;

в отсутствии заказчика: Комитета капитального строительства администрации города Тобольска  (далее также – заказчик) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

в отсутствии заявителя: ООО «Новострой» (далее также - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Общества на действия Заказчика при проведении электронного аукциона ЭА-166-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000817000248),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 20.10.2017г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя.

В своей жалобе заявитель приводит доводы о том, что положения документации об Аукционе, предусматривающие, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, будут определены при заключении государственного контракта, не соответствуют требованиям частей 2, 3, 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, а так же начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет более 100 миллионов рублей, но при этом заказчик в нарушении части 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, не предусматривает в контракте ответственность за непредставление информации о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Представитель заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения (исх. №07-07/34-17 от 26.10.2017г).

Из материалов дела усматривается, что Администрация города Тобольска исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления выступила организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска".

Информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000817000248.

Начальная (максимальная) цена контракта – 148 138 656,79 рублей;

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как следует из части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 (далее также – Постановление Правительства РФ № 570) утверждены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечении других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 570 установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, указанная в части 23 настоящей статьи информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» (далее также – Постановление Правительства РФ № 775), установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

- 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Из письменного пояснения представителя заказчика следует, в соответствии части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, согласно объекту закупки, проектно-сметной документации в составе документации о закупке: проектной документацией предусмотрено 4 этапа строительства объекта «Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска»:

1 этап - щебеночные дороги с КНС и ливневой канализацией;

2 этап – электроснабжение 10 кВ с 3-мя трансформаторными подстанциями;

3 этап – электроснабжение 0,4 кВ;

4 этап – наружное освещение.

Следовательно, работы, выполняемые в рамках предмета закупки, не относятся к объекту капитального строительства, но включают виды работ, отнесенных к видам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 570. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 570, в пункте 2 раздела 5 документации об электронном аукционе отражено: В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 570, подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту виды работ, указанные в Приложении № 1.1 к настоящей документации об электронном аукционе.

Тем самым, подрядчик определяет конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, определенных в соответствии с Приложением 1.1 к настоящей документации, данное предложение подрядчика включается в муниципальный контракт, исходя из сметной стоимости таких работ, предусмотренной проектной документацией, работы предложенные подрядчиком в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

- не менее 15 процентов цены муниципального контракта – до 1 июля 2018 г.;

- не менее 25 процентов цены муниципального контракта – с 1 июля 2018 г.

Как установлено Комиссией, документ не содержит информации, как указывает заявитель в своей жалобе, что «конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, будут определены при заключении государственного контракта».

Предложение подрядчика по конкретным видам и объемам работ, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, включаются в муниципальный контракт, заключенный в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, в части первого довода, Комиссия не усматривает нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 775, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта – 100 миллионов рублей и выше, установлена обязанность поставщика предоставлять заказчику дополнительную информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках.

Из материалов дела усматривается, в соответствии с извещением, документацией о проведении электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 148 138 656,79 рублей.

При этом, в извещении в пункте 24; в документации о проведении аукциона  пункт 10 раздела 5;  в проекте контракта пункт 5.1 раздела 5, установлена обязанность участника привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – субподрядчики), в объеме не менее 25 процентов от цены контракта.

В соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, в проекте контракта установлены обязанности и ответственность подрядчика.

Согласно пункту 5.6 проекта контракта, установлена гражданско-правовая ответственность подрядчика перед муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков.

Кроме того, в разделе 9 проекта контракта, указана ответственность сторон, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, включая ответственность подрядчика.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика по данному доводу заявителя.

Вместе с тем, заявителем в установленный Законом о контрактной системе срок не подавались запросы на разъяснения относительно оспариваемых положений документации, таким образом, заявитель не использовал свое право на уточнение и получения информации от заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие требования нарушают права и законные интересы участника закупки.

Анализ положений части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, позволяет сделать вывод о том, что для наличия права на обжалование действий заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, необходимо наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному акту в сфере закупки;

- оспариваемы действия, нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, заявитель в своей жалобе не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами, каким образом спорные положения аукционной документации могли повлиять на его права и обязанности относительно участия в указанной закупке, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя и о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Новострой» на действия заказчика – Комитета капитального строительства администрации города Тобольска, при проведении электронного аукциона              ЭА-166-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер 0167300000817000248) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     _

Члены Комиссии                                                                                _

                                                                                                            _