Решение № 1763

26 октября 2017 года                                                                                                           г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СПАЙДЕРС» на действия конкурсной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса  № ОК 3107/17 «Оказание  услуг по охране объектов КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича»», номер извещения 0119200000117004056, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «СПАЙДЕРС» на действия конкурсной комиссии открытого конкурса № ОК 3107/17 «Оказание  услуг по охране объектов КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича»» (далее – жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес конкурсной комиссии, заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Конкурсной комиссии, заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель уполномоченного органа – Маслов Е.Ю. (доверенность № 1 от 10.01.2017);

- представитель ООО «СПАЙДЕРС» Алексашина Э.С. (доверенность б/н от 19.10.2017).

Заказчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не направил.

Из содержания жалобы следует, что конкурсной комиссией нарушен порядок оценки заявки ООО «Альянс» при проведении открытого конкурса, по критерию «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» присвоено 0 баллов.

Представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа представил заявки всех участников конкурса с ограниченным участием, с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в результате рассмотрения  заявки  ООО «СПАЙДЕРС» конкурсная комиссия установила, что заявка участника ООО «СПАЙДЕРС» содержит 2 договора, которые не были учтены при оценке заявки (договоры не соответствуют требованиям документации). По данному показателю участник получил 0 баллов.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса № ОК 3107/17 «Оказание  услуг по охране объектов КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича»», номер извещения 0119200000117004056.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно части 8 статьи 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 28 Правил установлено, что оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 правил.

При анализе конкурсной документации Комиссия Красноярского УФАС России установила, что пунктом 5.1 «Рассмотрение и оценка конкурсных заявок» информационной карты установлены следующие критерии оценки конкурсной заявки, величина значимости критериев:

1. цена контракта = 60%;

2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации = 40%.

В пункте 11.2.8. «Оценка заявок по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (40%) указано, что наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по критерию.

Данный критерий оценивается максимально в 100 баллов по следующим показателям:

1.Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг. Значимость показателя – 50%.

2.Опыт участника по успешному оказаниюуслуг сопоставимого характера и объема. Значимость показателя – 50%.

При оценке по показателю Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема(ПК2) будет учитываться количество исполненных контрактов или договоров сопоставимого характера и объема.

наличие 2 контрактов (договоров) и более – 100 баллов;

наличие 1 контракта (договора) – 50 баллов;

наличие 0 контракта (договора) –0 баллов.

Оценка по данному показателю осуществляется на основании предоставленной участником закупки информации об исполненных за последние 5лет   договорах или контрактах на оказание услуг по физической охране и  охране с помощью ПЦН и КТС  объектов социального назначения (объекты здравоохранения, образовательные учреждения, учреждения культуры, железнодорожные вокзалы, аэропорты, автовокзалы).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.10.2017 №ПРО2, заявке ООО «СПАЙДЕРС» присвоен итоговый рейтинг 49.13 балла.

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что заявка участника ООО «СПАЙДЕРС» содержит: договор № 4-17 от 19.04.2017 г. на сумму 1 946 651,00 рублей и договор № 1 от 11.05.2017 г. на сумму 2 581 797,00 рублей. Предметом договоров не является оказание услуг по физической охране и охране с помощью ПЦН и КТС объектов социального назначения (объекты здравоохранения, образовательные учреждения, учреждения культуры, железнодорожные вокзалы, аэропорты, автовокзалы). Кроме того, в составе договора № 4-17 от 19.04.2017 г. отсутствует приложение №2, в составе договора № 1 от 11.05.2017 г. отсутствует приложение №1.

Таким образом, порядок оценки заявок был соблюден, действия конкурсной комиссии по оценке заявки на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием правомерны, соответствуют положениям статьи 53 Закона о контрактной системе.

Комиссия Красноярского УФАС отмечает тот факт, что частью 12 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с качественными, функциональными и экологическими характеристиками объекта закупки и квалификацией участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки определения исполнителя путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «СПАЙДЕРС» необоснованной.

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54